歐盟7日舉行特別峰會 推動申根協定年底前重生效

歐盟與土耳其定于今日(7日)在比利時布魯塞爾舉行特別峰會，共同商討解決歐洲難民危機的一攬子方案。一方面，歐盟致力于推動土耳其在應對難民大潮中發揮更大作用；另一方面，也希望通過本次峰會協調各方立場，確保申根協定在年底前“恢復自由”。

經歷了去年數量創紀錄的難民潮后，歐盟今年面臨的難民入境壓力不減反增。僅今年1月，進入歐洲南部的難民和非法移民就超過6.7萬人，兩個月接近13萬人。據歐盟統計，2月份進入希臘的難民每天約2000名左右，隨著天氣轉暖，若任由發展，每天將涌入更多難民。當下，滯留希臘難民有3萬多，其中1萬多名積聚在希臘與馬其頓邊境地區。

此外，歐盟統計局3月4日發布的數據顯示，2015年有超過120萬人在歐盟28個成員國首次申請避難，人數是2014年的兩倍多。數據顯示，敘利亞、阿富汗和伊拉克是避難申請者的三大來源地，分別為26.3萬人、17.8萬人和12.2萬人。德國收到的避難申請最多，約為44.2萬份；匈牙利、瑞典、奧地利、意大利和法國位列其后。

面對二戰以來最嚴重的難民潮，歐盟制定了一系列應對方案，其中包括成員國分攤安置難民配額、支援周邊國家控制難民流、擴容巴爾干地區和希臘的難民安置中心等，但目前落實這些措施的進展十分緩慢。如何制定一個共同的歐洲政策用以保護歐盟外部邊界，并且消化已經接收的難民，同時安撫各成員國的不滿，成為歐盟時下的最大難題。

在剛剛結束的春季峰會上，歐盟各國將注意力更多地集中于英國脫歐公投的議題上，各懷心事的領導人并未就如何應對難民危機達成新的妥協。因此，歐盟一些成員國代表希望本次峰會能夠取得務實成果。作為本次峰會的發起者之一，歐洲理事會主席圖斯克致信歐盟各成員國領導人，他在信中表示，希望各方對解決危機的全盤策略凝聚共識，如能具體落實有關措施，將能協助制止難民繼續涌入歐洲。

據新加坡《聯合早報》報道，圖斯克3月4日還向媒體透露，歐盟各國很快就能針對難民危機達成新的協議。為了促成歐盟與土耳其之間的合作，圖斯克日前前往安卡拉進行訪問。他與土耳其總理達武特奧盧進行了會談，并共同舉行了新聞發布會。圖斯克在新聞發布會上說，雙方將根據商定的難民危機行動計劃來共同應對難民危機。達武特奧盧表示，土耳其將信守與歐盟簽署的難民危機行動計劃，繼續履行計劃中的相關內容。

就歐洲難民危機問題，聯合國難民署日前也向歐盟提出建議，重點包括歐盟具體落實在難民抵達的熱點地區設立接待中心的計劃、重新安置在希臘和意大利的難民、遣返不符合難民保護資格的人，以及在全歐洲范圍制定對保護難民的責任體系等。聯合國難民署高級專員格蘭迪說，如果采取恰當步驟應對得當，這場難民危機可獲得有效管理。

此外，因難以招架越來越多的難民，瑞典、奧地利、匈牙利與巴爾干諸國相繼對邊境實行管控或干脆關閉邊境，申根區內部邊境開放的原則名存實亡。本次會議上，圖斯克將推動各成員國達成妥協，力爭年底前恢復申根協定的法律效力。

為阻擋難民，歐盟成員國在申根區內筑起了“壁壘”，這不僅影響人員流動，也將造成巨大經濟損失。據歐盟委員會測算，如果申根區內全面實行邊境管控，每年將造成50億至180億歐元的經濟損失。

德國一家研究機構同樣指出，如果申根體系瓦解，歐盟國家今后10年或將因此損失1.4萬億歐元，約相當于2014年歐盟國內生產總值(GDP)的10%。根據這份由貝特爾斯曼基金會發布的報告，申根協定取消將導致貨物運輸時間變長，使得企業和消費者成本增加。在最糟糕的情況下，歐盟國家重新引入邊境管控將使得進口價格上升3%，2016年至2025年德國將因此損失2350億歐元，而法國將損失2440億歐元。即便進口價格只上升1%，也將使得歐盟國家今后10年損失4700億歐元。

目前，歐盟委員會已提出“恢復申根體系”路線圖，要求在2016年底前解除歐盟內部的邊境管控，恢復申根區人員正常自由流動。據報道，歐盟委員會主管移民、內部事務與公民事務的委員阿夫拉莫普洛斯說，目前已有8個申根區國家實施臨時的邊境管控，成員國必須加強外部邊境管控，才能確保內部人員流動順暢。阿夫拉莫普洛斯說，歐盟委員會呼吁成員國通過關于設立邊境和海岸警衛隊的倡議，確保今年夏天開始行動以保護歐盟的外部邊境，特別是幫助管控希臘和土耳其的邊境。