南方日報：慈善立法以制度規范助善行

我國慈善事業的第一部基礎性和綜合性的法律終于要出臺了。3月9日下午，共計12章112條的慈善法草案，提交給十二屆全國人大四次會議第二次全體會議進行審議，并將在16日的全國人大閉幕會議上進行表決。自民政部提出《慈善事業促進法》立法建議至今，我國慈善立法可謂名副其實的“十年磨一劍”。作為今年全國兩會立法方面的一大熱點，這部著眼于慈善制度建設的基礎性、綜合性法律，無疑將有助于厘清慈善領域的國家、社會與公民的關系，從制度層面規范慈善行為，提升慈善組織的公信力，助推我國慈善事業發展。

“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。”進入新世紀以來，隨著國民生活水平的日益提高，中國慈善事業的蓬勃發展有目共睹。僅就捐贈數額而言，民政部門的統計數據顯示，從2006年到2014年，中國全社會的慈善捐贈總額就增加了9倍，達到了驚人的1000億元；慈善項目突破百萬個。民間公益、網絡公益等新的慈善形式大量涌現，無論是捐贈主體還是捐贈形式都日益多元化、多樣化。與此同時，遠到前幾年的“郭美美事件”“嫣然基金會風波”，近到前不久的“知乎網友童瑤詐捐門”，法律真空導致的慈善亂象，不僅打擊了公民個體的慈善信念和積極性，也損害了整個慈善行業的公信力，使得從行業到民間對慈善事業的立法呼聲日益高漲。

從媒體報道的草案內容看，除了從自愿、無償、捐贈人不能收回以及非營利性等方面對慈善本身進行了界定之外，其最大特點是以法律義務的形式對慈善組織提出了信息公開的要求。回顧過往一些慈善組織信任危機事件，缺乏制度性的信息公開，是困擾這些組織乃至整個行業的大問題。由于缺乏透明度，捐贈人不知善款流向，像“郭美美事件”那樣稍有蛛絲馬跡，就會掀起輿論風波，最終出現不信任機構只信部分公眾人物的尷尬狀況。而這次的草案，不僅規定慈善組織依法履行信息公開的義務、鼓勵和支持第三方機構對慈善組織進行評估，不僅從制度上強化了對慈善組織的監管，更有利于恢復、提升慈善組織的公信力。

“立法的最終目的，就是要形成人心向善的社會氛圍，造就人人能夠行善的制度環境。”參與草案起草的全國人大常委會委員、全國人大內務司法委員會委員鄭功成表示。綜觀草案，很多地方都體現出人性化的特點，有助于推動慈善事業。慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務機構等組織形式，不再強制必須有業務主管部門，這無疑將降低慈善組織的登記和認定門檻；另外，草案還明確自然人、法人和其他組織捐贈財產用于慈善活動時，依然享受稅收減免優惠，這些無疑會鼓勵更多的社會組織和個人加入到慈善事業中來。

慈善公益事業作為第三次分配的重要手段，是現代社會保障體系的必要組成部分。雖然善行發自個人內心、依靠的是道德自覺，然而無論是組織還是個人，善行的施展不能僅靠自我監督，讓善行有法可依，不僅不會對個人和組織形成制約，反而會讓善行真正落到實處，激發全社會更多的善行，這或許就是慈善法對于慈善事業的里程碑意義。