歐土就難民問題達成協議 救命稻草能否遏制難民潮？

為應對二戰以來歐洲所面臨的最嚴峻難民危機，在3月18日結束的布魯塞爾歐盟峰會上，歐盟28國領導人與土耳其就合作應對難民危機達成新協議。歐洲媒體分析認為，為了遏制住目前源源不斷涌向希臘的偷渡難民，歐盟所簽署的是一項自其成立以來最為大膽和冒險的協議。作為解決難民危機的最后“救命稻草”，歐盟將賭注押在土耳其身上，然而，歐盟內部是否能擰成一股繩，有序推動協議落實，還需拭目以待。

根據新協議，自3月20日起，所有從土耳其入境希臘的避難者須在希臘進行登記、提交避難申請，未履行上述步驟或不滿足避難條件的非法移民將被遣返土耳其；同時，歐盟承諾每遣返一名難民，就會相應的從土耳其通過合法程序直接接收一名敘利亞難民進入歐盟國家。歐盟認為這個方案將有效解決難民入歐的“合法性”和“可控性”問題。

作為回報，歐盟將向土耳其提供60億歐元的經濟援助以幫助土耳其安置其國內近300萬難民。歐盟答應，將在土耳其達到歐盟要求的基礎上，最快于今年6月向土耳其公民提供免簽證待遇，同時承諾將加快土耳其入盟談判進程。

據統計，去年前往歐洲的難民和移民總數超過100萬人，其中約80％從土耳其出發，經愛琴海抵達希臘。截至今年3月，已有超過15萬難民非法進入希臘，隨著巴爾干地區國家紛紛關閉邊境，大部分難民被困希臘境內，演變成一場越來越嚴重的人道主義災難。而此次協議規定歐盟接收難民上限為7.2萬人，如果人數超過，該協議失效。

“歐盟開始遵循默克爾的計劃”，德國《時代周報》網站18日刊文表示，這一由德國總理默克爾極力主導的協議的達成，表明其在歐盟的領導力依然存在。然而，德國N24電視臺的民意調查顯示，近3/4的受訪者不相信該協議能有效緩解難民危機，在德國選擇黨的支持者中，持懷疑態度者甚至占96%。

也有歐盟國家擔憂，該協議將使大量難民“另辟蹊徑”進入歐盟。意大利海警18日表示，僅當天他們就在地中海上救助了至少600名難民。今年已有1.2萬名難民抵達意大利，比去年同期增加了2000人。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼也警告稱，未來幾個月可能會有近50萬人從利比亞經意大利抵達歐洲。

在巴爾干地區國家關閉邊境后，上萬難民聚集在希臘和馬其頓的邊境伊多梅尼難民營。連日來的降雨使這座人滿為患的營區變成沼澤地，數以千計的難民只能睡在泥地和溝渠上的小帳篷里，排隊數小時才能拿到援助團體發放的食物。

比利時智庫艾格蒙特皇家國際關系研究所所長馬克·奧特對本報記者表示，敘利亞和談停滯不前、西亞北非地區戰亂頻仍，貧困、失業和社會動蕩延續，產生難民潮的根源依舊，難民危機仍將是歐洲面臨的嚴峻挑戰。

（本報布魯塞爾、柏林3月19日電）