施壓島國降低入漁費 美國違反漁業協議引發爭議

近日，美國捕魚船重新駛入南太平洋海島國家的200海里專屬經濟區。和過去的近30年一樣，這些船只將當地數量眾多的金槍魚捕撈上岸，制作成罐頭，銷往美國和世界各地。這場持續了數十天的漁業糾紛雖然以美國和南太平洋國家達成臨時協議暫告平息，但有分析認為，雙方未來會面臨更復雜的問題。

南太平洋國家所處的海域盛產金槍魚，其每年的金槍魚產量占世界總產量的50%以上，而由瑙魯等8個地區國家組成的瑙魯協議成員國的產量又占到地區總產量的一大部分。1987年，美國同南太平洋島國集體簽署了金槍魚漁業協議。根據該協議，在美國支付一定的入漁費(每年的具體數額由雙方通過談判確定)后，協議簽署國允許美國捕魚船進入其200海里專屬經濟區捕撈金槍魚。同時，與該協議“捆綁銷售”的還有美國政府每年2100萬美元的官方援助和美國軍方對當地海域的“漁業巡航”。

根據協議，美國將在2016年支付6700萬美元購買在協議簽署國家水域約6000天的作業天數。但在2015年底，美國突然要求修改協議，包括取消購買2000天作業天數，涉及金額約2300萬美元。美方給出的毀約理由是，受國際市場金槍魚價格下跌和生產成本上升影響，美國漁業企業已無力執行金槍魚入漁協議。同時，美方還要求南太平洋島國修改按天收費的規定，改由按實際捕撈量收費。對此，負責地區漁業事務的太平洋島國論壇漁業局不得不停止向美國漁船發放捕撈許可證。

經過兩個多月的艱難談判，雙方基本上以美國提出的要求為基礎達成了臨時協議。然而，美國國務院已經明確表示，除非修改協議大幅降低入漁費，否則美國將于2017年退出金槍魚漁業協議。

對于美國擅自違約的行為，相關當事國表示非常憤慨。瑙魯協議成員國辦公室首席執行官阿闊柔在接受本報記者采訪時說：“我們不會做任何妥協!美國漁船可以在我們的海域捕魚，但前提是必須遵守我們制定的管理制度和安排，如果美國漁民不打算遵守按天付費規則，那么他們就應該去別的海域捕魚。”阿闊柔表示，“一系列事件已經證明，美國船隊已經不是令人信任和可靠的商業伙伴，即便沒有與美國簽訂的條約，我們的經濟狀況也不會變差”。

有業內人士分析認為，美國當然不會因為金槍魚價格下跌就馬上退出條約，此舉意在向南太平洋國家施壓，迫使其大幅修改或重新簽署一份對美國更有利的條約。澳大利亞國立大學發展政策中心副主任馬修·多南在接受本報記者采訪時表示，過去10年，瑙魯協議成員國對外國漁船入漁費實行按天收費的規定，且額度不斷上漲，目前已經漲到每船每天約1萬美元。在原協議框架下，美國捕魚船已經感到吃力，許多規模較小的船隊入不敷出。

金槍魚是南太平洋島國重要的收入來源，部分島國已經感受到威脅。目前，太平洋島國論壇漁業局仍在與美方就條約問題進行緊張談判。多南認為，一旦美國退出條約，遭受損失最大的是金槍魚資源并不豐富的國家，即那些非瑙魯協議成員國，他們本來就無法從入漁費中賺取較大利潤，現在又可能失去美國的援助，財政很可能會出現問題。(記者 李鋒)