“美式民主樣板”伊拉克政治危機為何愈演愈烈？

近幾個月來，伊拉克民眾要求政府推進全面改革、嚴懲腐敗的抗議活動日益增多。今年2月伊拉克總理阿巴迪提出要組建“專家型”政府，打破基于民族、宗教派系分權的“配額制”政治體系。3月底他向議會提交了新的內閣名單，但因黨派分歧，方案遲遲無法獲得通過。民眾對政改逐漸失去耐心，靜坐示威逐漸升級為沖擊“綠區”國家機構的抗議活動。

伊拉克飽受政治動蕩困擾并不是什么新鮮事，但自2014年9月阿巴迪取代馬利基成為伊拉克總理以來，新政府交出的成績單一直不錯。庫爾德分離主義、遜尼派叛亂活動得到了一定控制;打擊極端組織“伊斯蘭國”的戰爭也取得了積極進展。這一切向外界傳遞的信號似乎是阿巴迪政府走在正確的軌道上，伊拉克的政治前景值得期待。但巴格達應對當前亂局的無力表現再次令外界感到驚訝和失望，伊拉克政治危機為何愈演愈烈?以下因素值得思考。

首先，忽略民生問題，引發民眾持續不滿。面對“伊斯蘭國”的嚴峻威脅，阿巴迪政府的當務之急無疑是確保生存。近兩年來，國家資源聚焦于強化軍事力量，打擊“伊斯蘭國”。至于改善民生、發展經濟等問題一直處于次要地位、投入明顯不足。但是，隨著“伊斯蘭國”被擊退，安全擔憂逐步緩解，民眾對阿巴迪政府的期待已不滿足于安全保障，而是要獲得更多的公共服務。事實上，此次政治危機早在2015年就已顯露苗頭，當時電力短缺、經濟重建緩慢等問題引發了民眾對政府不作為的持續抗議。由于問題始終得不到有效緩解，矛盾不斷積聚,直至危機爆發并加劇。

其次，油價大幅下跌，削弱政府施政能力。伊拉克90%的財政收入來自石油。過去一年，油價持續低迷已導致該國財政收入銳減。2015年政府預算赤字突破200億美元，今年很可能再創新高。顯然，維持政府運轉、打擊“伊斯蘭國”、解決民生問題都需要加大投入，油價長期低迷對財政狀況捉襟見肘的伊拉克政府無異于釜底抽薪。由于自身沒有足夠的能力應對這場赤字危機，伊拉克政府計劃向國內外發行債券、籌集資金，同時也向IMF申請援助貸款。但各種安全風險又導致投資者不愿鋌而走險。IMF雖然同意借款，但苛刻的條件如鯁在喉，上述局面導致伊拉克政府應對亂局的能力嚴重不足。

第三，政改陷入停滯，現政府騎虎難下。伊拉克經濟改革滯后，政治改革也逐漸陷入停滯。2015年阿巴迪政府一度提出了“裁撤冗員，懲治腐敗，破除權力配額制”三大目標的政改方案。雖然在執行初期取得了一些進展，但是隨著政改不斷觸及各派根基，遇到的阻力越來越大。事實上，此次內閣名單幾經修改、妥協在議會依然無法通過，表明阿巴迪政府的處境日益孤立。其本人所屬的什葉派集團反對他對遜尼派、庫爾德人讓步過多，后兩者則指責他利用內閣改組謀求集權。在政改問題上，阿巴迪政府實際上已經騎虎難下。強行推進，反改革勢力很可能組成聯盟，將其趕下臺;選擇放棄，支持改革的民眾很可能徹底拋棄他。

第四，各派權斗加劇，短期難達成妥協。目前，馬利基領導的什葉派議會主導集團“法制國家聯盟”(包括部分達瓦黨成員、巴德爾組織、民族改革運動等力量)主張內閣部分重組，但要強化本派現有優勢，伺機替換阿巴迪;阿拉維領導的“伊拉克名單”(由溫和的什葉派、遜尼派組成的世俗聯盟)　主張成立國家救亡政府;遜尼派、庫爾德集團(包括什葉派反馬利基的達瓦黨成員、伊拉克伊斯蘭最高委員會)也主張內閣部分重組，但強調要保留自己的原有席位和權力;薩德爾派則高舉民族主義大旗，謀求反馬利基的內閣全面重組。由于伊拉克內部各派短期內無法就權力分配達成新的妥協和平衡，危機難以有效緩解。

第五，體制外勢力介入，加劇問題復雜性。由于現有體制無力解決危機，帶領國家走出困局，這為體制外各種勢力以及外部勢力干預伊拉克內政提供了機會。近兩年趨于邊緣化的什葉派激進力量薩德爾運動異軍突起，通過高舉民族主義大旗，支持民眾抗議，這位昔日的“反美英雄”正在強勢回歸政治舞臺，什葉派激進勢力填補權力真空的趨勢在加劇;其次，極端組織“伊斯蘭國”趁機發動大量恐襲，旨在激化教派紛爭、惡化安全局勢、伺機東山再起;此次政治危機也令美國、伊朗等國大為緊張。拜登、克里等美國高官近期頻繁訪問巴格達，謀求穩住阿巴迪政府，促使各派聚焦反恐合作;與此同時，伊朗也在積極斡旋并施壓，旨在化解什葉派內部各力量瀕臨失控的爭斗。顯然，外部勢力在伊拉克追求目標利益的差異、優先次序的不同也加劇了相關問題的復雜性。

總而言之，伊拉克現政府短期擺脫這場政治危機的前景不容樂觀。2003年美國發動伊拉克戰爭推翻了薩達姆政權后，小布什政府一度信誓旦旦地表示，要將伊拉克打造成中東民主國家的樣板。但是13年過后，“美式民主”在伊拉克依然水土不服。伊拉克依然缺少民族國家的認同、成熟的公民社會、緊密聯系的國內統一市場、健全的法律制度和司法體系，依然無法擺脫外部的干涉與滲透,這一切決定了伊拉克未來的重建之路必將漫長而艱難。(中國社會科學院世界經濟與政治研究所助理研究員 王雷)