保險(xiǎn)人員拷貝農(nóng)民資料 6個(gè)月套取國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼100余萬

“這兩人為完成承攬種植業(yè)保險(xiǎn)任務(wù)，不惜試法、濫用職權(quán)，不僅自己沒落到一分錢好處，還‘倒貼’30多萬元，又承擔(dān)刑事責(zé)任;既給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，又給自己的工作、生活甚至家人帶來陰影……”近日，河南省長(zhǎng)葛市檢察院辦案檢察官向作者講述了一起典型瀆職犯罪案例背后的故事。

辦“業(yè)務(wù)”

盯上國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼

張國(guó)營(yíng)是某財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司長(zhǎng)葛支公司原經(jīng)理;周舟為某財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司長(zhǎng)葛支公司原黨支部書記，兩人掌管著該財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司在長(zhǎng)葛的所有保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

2012年初，張國(guó)營(yíng)連續(xù)接到上級(jí)公司的兩份文件，要求各支公司認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的種植業(yè)保險(xiǎn)惠農(nóng)政策。這讓張國(guó)營(yíng)犯了難：2009年，雖然國(guó)家推行這項(xiàng)惠農(nóng)政策，要求對(duì)小麥、玉米等大宗農(nóng)作物為保險(xiǎn)標(biāo)的的種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，但這項(xiàng)政策在長(zhǎng)葛沒有得到很好落實(shí)。

“上級(jí)不斷要求，投保任務(wù)很緊，即使有難題，我們今年也要想辦法完成。”張國(guó)營(yíng)對(duì)周舟講出了自己的想法。兩人決定“知難而進(jìn)”，打起了國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的主意。

據(jù)了解，種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)由中央和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，參保農(nóng)戶承擔(dān)20%，也就是說，農(nóng)民只要繳納每畝地兩三元的保費(fèi)即可參保，且每畝地可獲得當(dāng)年保費(fèi)總收入3倍以內(nèi)的賠償。比如，小麥每畝保額311元，每畝保費(fèi)18元，農(nóng)民每畝支付3.6元可參保，受災(zāi)后最高能夠得到900余元保險(xiǎn)理賠款。

張國(guó)營(yíng)和周舟商量后決定從保費(fèi)構(gòu)成上做文章，替農(nóng)戶支付20%的保費(fèi)，參保后再通過報(bào)假險(xiǎn)獲取賠償?shù)耐緩桨炎约旱腻X套出來。

巧“公關(guān)”

盜取4000農(nóng)戶資料

“就算我們把保費(fèi)拿出來，也需要參保人的基本資料。”張國(guó)營(yíng)供述。按照上級(jí)公司的文件要求，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總體負(fù)責(zé)，農(nóng)戶保費(fèi)收取及投保資料收集工作由設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室(農(nóng)險(xiǎn)辦)具體實(shí)施，配合保險(xiǎn)公司完成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，實(shí)際操作中，主要由保險(xiǎn)公司找農(nóng)戶做工作、收保費(fèi)、辦手續(xù)。于是，張國(guó)營(yíng)和周舟盯住了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，兩人各自負(fù)責(zé)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開“公關(guān)”。

果然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人一聽到挨戶宣傳、整村參保、村委確認(rèn)、按時(shí)收費(fèi)、農(nóng)戶簽字等這些程序和具體工作要求的時(shí)候都嫌麻煩，“一聽向農(nóng)民要錢，就更不同意了”，都強(qiáng)調(diào)按上級(jí)規(guī)定，讓保險(xiǎn)公司自己找農(nóng)戶做工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好相關(guān)配合工作。

這個(gè)結(jié)果在兩人意料之中，而后，張國(guó)營(yíng)和周舟向鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人亮出“底牌”，承諾：“只讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行相關(guān)保單手續(xù)，農(nóng)戶保費(fèi)不用管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供農(nóng)戶的基本資料，等保單出來后蓋章和簽字就可以了，出險(xiǎn)后保險(xiǎn)公司依法依規(guī)賠償。”

這個(gè)承諾讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人動(dòng)了心，認(rèn)為“農(nóng)民不掏錢還能參保獲得賠償，自己是在為群眾辦好事”。于是，就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)險(xiǎn)辦所在的財(cái)政所“打招呼”，表示同意向保險(xiǎn)公司提供農(nóng)戶資料，并配合做好蓋章、簽字等工作。

“其實(shí)，也有一些具體操作人不同意給我們提供農(nóng)戶資料，他們覺得這不符合政策規(guī)定，我就跟他們說這只是履行一下手續(xù)，不需要農(nóng)民出錢，他們沒說什么，也就把資料拷貝出來了。”張國(guó)營(yíng)供述，得到農(nóng)戶資料后，由內(nèi)勤整理并錄入系統(tǒng)，報(bào)請(qǐng)省公司核保，省公司同意核保后，自己就拿著同保明細(xì)表和投保單到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府蓋章簽字。

據(jù)了解，張國(guó)營(yíng)和周舟從4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拷貝出4000余戶農(nóng)民的基本資料，并由張國(guó)營(yíng)借款30余萬元用于繳納保費(fèi)。一切就緒后，張國(guó)營(yíng)按程序向財(cái)政部門呈報(bào)了承保情況匯總表和財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付申請(qǐng)，并于2012年4月、6月、10月、12月套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼共計(jì)100余萬元，而保險(xiǎn)相關(guān)手續(xù)都由保險(xiǎn)公司保存。

套“補(bǔ)貼”

違法濫用職權(quán)被抓

2014年4月，長(zhǎng)葛市檢察院組織人員摸排線索，到保險(xiǎn)公司調(diào)取國(guó)家關(guān)于種植業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的相關(guān)文件，查閱了該市4000余份種植業(yè)保險(xiǎn)保單，發(fā)現(xiàn)該保單參保人簽字字跡一致。

“我們當(dāng)時(shí)就確定里面有問題”，該院反瀆職侵權(quán)局局長(zhǎng)孟英亮介紹，該院分兩組人員同時(shí)展開調(diào)查，一組辦案人員到涉案村委會(huì)了解情況，另一組辦案人員拿著保單挨家挨戶走訪詢問農(nóng)戶是否參保，“村支部書記根本就沒接到過宣傳種植業(yè)保險(xiǎn)的工作任務(wù)”，一個(gè)村十幾戶村民都表示沒有聽說過種植業(yè)保險(xiǎn)，更談不上參保。但是，保單上的基本信息卻準(zhǔn)確無誤，簽名也清晰可見。

“直到我們向涉案幾個(gè)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人了解情況時(shí)，他們還認(rèn)為自己為農(nóng)民辦了好事，根本不清楚自己的行為已經(jīng)涉嫌濫用職權(quán)罪。”孟英亮介紹，辦案人員走訪農(nóng)戶工作還未結(jié)束，張國(guó)營(yíng)和周舟就到檢察機(jī)關(guān)自首，退還贓款。

從開始實(shí)施犯罪到案件辦結(jié)，兩年間，張國(guó)營(yíng)并沒有按照“計(jì)劃”報(bào)假險(xiǎn)騙取保費(fèi)。

“借錢的時(shí)候想著報(bào)個(gè)假險(xiǎn)騙點(diǎn)保費(fèi)把錢還上，但是后來想想，保險(xiǎn)詐騙是違法的，也就放棄了這個(gè)念頭，現(xiàn)在還欠著別人30多萬元，本來還覺得很委屈，經(jīng)過檢察官解釋，我明白我們?yōu)E用職權(quán)不僅給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失，更剝奪了農(nóng)民參保的權(quán)利和積極性，我很愧疚。”張國(guó)營(yíng)和周舟對(duì)自己導(dǎo)演的這出損人害己的鬧劇悔不當(dāng)初。

調(diào)查表明：涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪主要發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下發(fā)放使用環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失現(xiàn)象突出。對(duì)此，孟英亮認(rèn)為，主要原因是涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域資金項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制不健全、不完善，資金量大、面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng)，客觀上造成了資金監(jiān)管難度很大。

“我們認(rèn)為本可以避免的案件卻真實(shí)發(fā)生了，突出了相關(guān)責(zé)任單位不依法行政的問題。2013年以來，我們開展了‘強(qiáng)化法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政’專項(xiàng)活動(dòng)，通過查辦案件糾正了行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法過程中存在的不作為、怠作為、亂作為現(xiàn)象。今后，我們還要在扶貧、招標(biāo)、環(huán)境保護(hù)、教育補(bǔ)貼發(fā)放、國(guó)家惠農(nóng)政策落實(shí)等領(lǐng)域開展專項(xiàng)職務(wù)預(yù)防犯罪工作，希望通過個(gè)案宣傳，用身邊事教育身邊人，起到打擊一個(gè)警醒一片的作用，避免因‘不依法行政’引發(fā)類似案件發(fā)生。”該院檢察長(zhǎng)馬光禹評(píng)析此案時(shí)說。