國際觀察：非象牙主產國打響“大象保衛戰”
9月23日，來自170多個國家的政府代表已陸續抵達南非的最大城市和經濟中心約翰內斯堡。顧不上洗盡征塵，他們就將投身一場沒有硝煙的戰爭，——在24日至10月5日舉行的《瀕危野生動植物種國際貿易公約》(CITES，簡稱《公約》)第十七屆締約方大會上激辯象牙國際交易的合法性。
《公約》締約方大會是《公約》最高決策機構，每兩至三年召開一次，這也是大會自2000年以來首次重返非洲大陸。本次會議也是《公約》簽署43年來參加人數和議案規模最大的一次大會，來自全球170多個國家的政府、200多個政府間和非政府組織的約2500名代表參加本次會議，大會將討論由各締約方提交的近120項政策性議題，涵蓋瀕危野生動植物的貿易管制、立法、執法以及發展戰略、行政與財政等領域，并審議62項附錄修訂提案。會議將就上述議案作出一系列決議和決定。
這次大會更是被南非、博茨瓦納、納米比亞和津巴布韋等南部非洲國家視為千載難逢的機會，——這幾個擁有全世界非洲象總數近三分之二數量的國家，一直在致力于可以甚至是更方便地將“本國境內”大象的象牙投放到國際市場。目前，全世界只有這四個國家的非洲象被列在附錄II中，根據注腳6，可以在滿足特定條件的基礎上向國際市場出售。明文規定的允許貿易的范圍包括：非商業目的的狩獵紀念物貿易、皮張貿易、毛發貿易、皮革制品貿易、納米比亞及津巴布韋部分非商業目的的象牙雕刻及部分已注冊的生象牙。
其中，整根象牙和象牙片段等生象牙部分規定：象牙標本只能是原產于上述國家，已注冊的政府所有的庫存，不包括罰沒所獲的和來源不明的象牙;僅允許銷往經秘書處同常委會協商后核實的、有完善的國家立法和國內貿易控制措施的貿易伙伴國，確保進口的象牙不會再出口;在秘書處對預期進口國及已注冊的政府所有的象牙庫存進行核實之前，不得進行貿易;生象牙限額分別為博茨瓦納20噸、納米比亞10噸和南非30噸;在2007年1月31日之前注冊并經秘書處核實的政府的所有象牙可以與限額象牙一起貿易或調派，在秘書處的嚴格監督下對每一目的地進行一次性銷售;貿易的收益只能用于大象保護工作和大象分布區內或周邊的社區保護與發展項目等。注腳同時還限定，自第十四屆締約國大會開展一次性象牙出售之日起九年，不得向締約國大會提交新的關于允許已列入附錄II的象牙種群貿易的提案。
本次大會距離第十四屆締約國大會“九年之癢”已過，各方力量面臨重新洗牌。大會前各國對非洲象附錄級別的修正共有三項提案，其中納米比亞提出了第14項提案，——刪除所有該國在附錄II中的注腳，并聯合津巴布韋提出了第15項提案，——修正對津巴布韋在附錄II中的相關注腳，其中目的都是希望取消相關限制，以更方便地將本國境內自然死亡的非洲象象牙投放到國際市場。
納米比亞在提案中列出了其保護大象的成果，稱在過去的15年中該國大象數量從9000頭左右增加到了超過22000頭，其目前的大象數量“沒有得到應有的尊重”。因為大象密度過大，加上近年來困擾南部非洲地區的干旱，一些大象覓食甚至飲水困難，政府亟需通過出售象牙等籌錢加以保護。同時，根據提案列出的歷年盜獵大象的數字，該國每年被非法盜獵的數量最高不到80頭，大部分大象都是自然死亡。該國認為，他們應該繼續被保留在附錄II里，同時還不應該出現在注腳里，即可以不受太多限制地出售其象牙。
對于津巴布韋，提案的一個主要槽點則是“窮”。該國指出，如果不允許其銷售更多的象牙，那么他們連管理、保護國家公園中的大象和打擊非法盜獵的執法經費都沒有!公開的信息顯示：該國政府已經揭不開鍋，拖欠了多個政府部門甚至是軍方的工資。前段時間，一些政府雇員還發起了抗議示威活動。津巴布韋在提案中指出，原先規定的九年有效期已過，所以他們認為有必要對其出售象牙的限制進行修改。其提案稱，目前津巴布韋的大象數量為8.5萬頭，這個數字比1995年的5.6萬頭不降反升。同時，因為人類的活動，大象生活的區域減少了40%，這也造成了大象密度過大。因為沒有錢保護大象，該國大象被盜獵的數量遠大于自然死亡的數量，在過去的12年中被盜獵的象牙為439噸，價值2.26億美元。無奈之下，該國已經向美國、歐洲以及其他非洲國家出售活的大象籌錢。同時，大象的自然死亡讓該國政府目前有70噸的象牙，市場價值約為3500萬美元。現在，他們迫切希望能夠將這些象牙出售后變現。
而與之針鋒相對的，肯尼亞、尼日利亞等東非和西非國家及斯里蘭卡這個亞洲國家則共同提出了第16提案，要求將目前被列在附錄II的南非、博茨瓦納、納米比亞和津巴布韋的非洲象一并列入級別最高的附錄I，即一視同仁，禁止所有國家在國際市場上出售象牙。
肯尼亞等13個國家在提案中指出，全非洲應該休戚與共，在非洲象的保護上不能允許南非等國家逍遙法外。提案認為，只有全面禁止象牙貿易，才能向世界發出一個明確的信號，消除大象面臨的死亡威脅。提案稱，目前西方國家、中部和東部非洲國家都已經一起向非法盜獵象牙說“不”，不過南部非洲國家卻依然故我，大象仍繼續受到犯罪集團的蹂躪。肯尼亞等指出，團結就是力量，分裂就會變弱，希望“南部非洲的兄弟姐妹們”能和他們站到“阻止大象滅絕”的一個戰壕里。對此，擁有最大非洲象種群的博茨瓦納在會前作出響應，該國總統22日在接受媒體采訪時表示：“所有非洲象種群都應該放入附錄I，禁止所有的國際商業性象牙貿易。”
其實關于象牙國際貿易的爭執在過去的20年中從未停止。1997年，占非洲象數量絕大多數的幾個南部非洲國家成功將非洲象種群從最高的保護級別——附錄I降到附錄II。這樣，這些國家就開了一個合法進行國際象牙交易的口子。在過去的16年里，南部非洲國家已經兩次實現了象牙的國際銷售。同時值得注意的是，在此期間，在非洲其他地區大量數量大幅下降的同時，這些南部非洲國家的大象數量卻有了明顯的增加。
對于南部非洲對寓“保”于“賣”成功經驗的沾沾自喜，其他非洲國家和西方國家卻表示難以茍同。有觀點認為，大象是無法分辨政治疆界的。這種基于政治疆界的不同附錄等級的區分，忽視了瀕危物種種群的生物學特征集，因而導致了諸多問題。非洲象條目下列在附錄II上的這些國家曾兩次出售象牙，一次是1999年出售給日本，一次是2009年出售給日本和另外一個亞洲國家。最近發表的一項研究表明：最近一次銷售到亞洲的象牙，是引發盜獵大象所獲象牙量驟然激增的罪魁禍首，其帶來的負面影響不但巨大、且持續時間長、影響范圍廣。獲得《公約》秘書處批準的這些一次性象牙銷售，打破了國際象牙貿易禁令，給大象帶來了災難性的后果。
國際愛護動物基金會(IFAW)是全球最大的動物福利組織之一，在全球擁有220萬名支持者，分支機構遍布13個國家。此次與會的該基金會亞洲地區總代表葛芮認為，《公約》批準的合法象牙貿易，不僅迷惑消費者還刺激了需求。之前無意購買象牙的人突然發現擁有象牙成為趨勢，并視其為社會地位的象征。大多數的消費者認為市場上有銷售即為合法，他們不可能區分象牙來自哪個國家，其來源是合法還是非法。他們以很低的價格購買象牙飾品，幫助野生動物走私販從非法貿易中牟取暴利。
葛芮指出，國際愛護動物基金會支持共同提案16，即將所有非洲象從附錄II提升至附錄I，反對提案14和提案15這兩個“將為更多的國際象牙貿易鋪路，給大象帶來更大災難”的提案。另外，他們還支持來自十個非洲象分布國的文件57.2：推動全世界各國關閉所有國內象牙消費市場，減少對消費者的迷惑，為執法提供便利，打擊將“黑色”象牙非法“洗白”的犯罪活動。“大象是世界的遺產，需要全球社會用盡洪荒之力。我們不能將拯救大象的職責拋給非洲國家!”她說，“我們希望幾個主要的象牙銷售目的地國家推動全球各國關閉本國象牙市場，支持將非洲大象放回附錄I，得到最大程度的保護。”
要在本次大會上全面禁止象牙的國際貿易，東道主南非將是一道繞不開的墻。選擇在這個節骨眼上舉辦大會，南非顯然也是所有謀劃，不會輕易“退避三舍”，更不太可能“割地求和”。該國環境部長在會前表示：雖然預期談判會很艱辛，但南非和其他南部非洲國家肯定會對自己的權利據理力爭。
“這屆大會，野生動物生死攸關。大象的生死存亡取決于我們的行動!”葛芮在發給記者的一段文字中憂心忡忡地說。(完)
