發(fā)改委首度明確創(chuàng)投資本服務(wù)實(shí)體 系列措施有望密集出臺(tái)

記者獲悉，未來一段時(shí)間我國(guó)將針對(duì)擴(kuò)大投資，尤其是民間投資推出一系列扶持措施，重點(diǎn)包括支持創(chuàng)投資金進(jìn)入實(shí)體，加強(qiáng)城市地下綜合管廊、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)農(nóng)村危房改造以及教育文化衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力補(bǔ)齊城市防洪排澇設(shè)施、小型水利工程等短板。

國(guó)家發(fā)改委近日特地就《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)投二十二條”)發(fā)布相關(guān)解讀，明確提示，對(duì)不進(jìn)行實(shí)業(yè)投資、從事上市公司股票交易、助推投資泡沫以及其他擾亂市場(chǎng)秩序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立清查清退制度，凈化創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)環(huán)境。

“創(chuàng)投二十二條”被認(rèn)為是首次確認(rèn)了創(chuàng)業(yè)投資的基本原則。國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)許昆林表示，“創(chuàng)投二十二條”首次明確提出促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的基本原則是堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體、堅(jiān)持專業(yè)運(yùn)作、堅(jiān)持信用為本、堅(jiān)持社會(huì)責(zé)任。許昆林認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)投資要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)民間投資和市場(chǎng)主體積極性，發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)則作用，激發(fā)民間創(chuàng)新模式，防止同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

創(chuàng)投作為重要的投資種類，正在日益被決策層重視，在未來，這個(gè)領(lǐng)域的資金量也會(huì)大幅提升，國(guó)企資金將很快進(jìn)入。

許昆林介紹說，“創(chuàng)投二十二條”首次提出支持具備條件的國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)，探索國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投，探索地方政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

今年以來的投資數(shù)據(jù)，尤其是民間投資增速的快速下滑引起政府以及社會(huì)的廣泛關(guān)注。就在8月數(shù)據(jù)公布以前，固定資產(chǎn)投資同比增速出現(xiàn)了連續(xù)四個(gè)月下滑的情況。2016年上半年，民間投資增速由2015年增長(zhǎng)10.1%下降到2.8%，被市場(chǎng)視為“斷崖式”下滑，7月的民間投資增速為-1.2%。而這一趨勢(shì)近期出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，不久前公布的8月數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長(zhǎng)8.2%，比上月加快4.3個(gè)百分點(diǎn)，其中民間投資增長(zhǎng)2.3%，加快3.5個(gè)百分點(diǎn)。

為了進(jìn)一步延續(xù)這種趨勢(shì)，在8月各項(xiàng)投資數(shù)據(jù)出爐后，政府層面為了促進(jìn)總需求適度擴(kuò)大，仍將進(jìn)一步針對(duì)投資，特別是民間投資推出一系列扶持措施。

9月中旬，國(guó)家發(fā)展改革委向社會(huì)公開推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目1233個(gè)，總投資約2.14萬億元，涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等七個(gè)領(lǐng)域。而財(cái)政部等20個(gè)部門推動(dòng)的第三批PPP項(xiàng)目也正在會(huì)簽中，計(jì)劃于國(guó)慶節(jié)后公布。有消息稱，在今年7月召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委關(guān)于PPP項(xiàng)目的權(quán)責(zé)得到初步劃分。未來，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，而公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的推進(jìn)工作則由財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兩大部委牽頭的PPP項(xiàng)目規(guī)模將達(dá)3萬億元。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才表示，近日北京市國(guó)資委提出，在“十三五”期間國(guó)資要80%集中投資于公益性領(lǐng)域，在公益類企業(yè)中國(guó)有企業(yè)控股比例要在60%以上。他認(rèn)為，從供給側(cè)看，公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，但民間投資沒有太多投資積極性，因此可以鼓勵(lì)國(guó)企集中投資這個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域讓出空間給民間資本大展拳腳。他認(rèn)為，如果北京市做到這一點(diǎn)的話，未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有資本重新布局，都將會(huì)有一個(gè)新的局面。

此外，各地政府也正在加快投資布局。記者從陜西省獲悉，該省將突破重點(diǎn)板塊，研究提出軌道交通、市政、醫(yī)院、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域擴(kuò)大民間資本進(jìn)入的有效舉措，目前，陜西省正在組織申報(bào)今年第三批專項(xiàng)建設(shè)基金。而貴州省則明確提出，將盡快推動(dòng)三大基礎(chǔ)設(shè)施工程包和大數(shù)據(jù)工程包項(xiàng)目全面實(shí)施，盡快發(fā)布大生態(tài)、大旅游、大健康等項(xiàng)目工程包。目前貴州省正在抓緊組織編制出臺(tái)39個(gè)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，謀劃布局一批重大工程項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃。