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□本報(bào)記者程昭華
控制規(guī)模光伏發(fā)電補(bǔ)貼擬大幅下調(diào)
隨著光伏補(bǔ)貼政策的到期，新一輪的補(bǔ)貼政策即將出爐。
近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(意見稿)》(以下簡稱《通知》)，對于三類新能源上網(wǎng)電價(jià)的變化做出設(shè)定。其中光伏發(fā)電補(bǔ)貼成為下調(diào)重點(diǎn)。不僅分布式發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅下調(diào)近四成，地面電站各類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)同樣下滑達(dá)三成。
“雖然還未施行，但按照以往經(jīng)驗(yàn)，最終結(jié)果變化不會太大。”唯創(chuàng)咨詢分析師李明告訴記者，目前的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，執(zhí)行的是2013年7月出臺的標(biāo)準(zhǔn)。考慮到近兩年市場規(guī)模擴(kuò)大后帶來了成本降低，下調(diào)補(bǔ)貼電價(jià)，是一種必然趨勢。
而在南宏飛技術(shù)有限公司副總經(jīng)理趙先生看來，除了成本原因，產(chǎn)業(yè)過剩的隱憂，同樣是此次對補(bǔ)貼“痛下殺手”的原因。他告訴記者，目前光伏發(fā)電項(xiàng)目仍熱度不減，以我省為例，我省累計(jì)并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)40.8萬千瓦，發(fā)電量達(dá)到3.1億千瓦時(shí)，為2014年的7倍，遠(yuǎn)超計(jì)劃預(yù)期，但同時(shí)棄光現(xiàn)象也越發(fā)嚴(yán)重，部分企業(yè)吃補(bǔ)貼意圖明顯，且補(bǔ)貼給財(cái)政帶來的壓力也越來越大。
“項(xiàng)目建設(shè)有一定的時(shí)間，不會等到過剩再調(diào)控。”他表示，選擇這個(gè)時(shí)間大幅降低補(bǔ)貼電價(jià)介入，在一定程度上將控制光伏發(fā)電項(xiàng)目的上馬速度，今年上半年全國的光伏裝機(jī)就已超全年目標(biāo)，可見遏制光伏過熱，不讓企業(yè)冒進(jìn)，也是此次補(bǔ)貼大幅降價(jià)的重要原因。
爭議巨大行業(yè)普遍“上火”
雖然政策目前還有一定的執(zhí)行緩沖時(shí)間，但光伏行業(yè)人士已坐立不安。
“短期來看，光伏企業(yè)想依靠自己能力去盈利，難度太大。”省內(nèi)一家大型光伏企業(yè)人士稱，雖然近年來我省光伏電站發(fā)電成本已有降低，但仍在0.8元/千瓦時(shí)左右徘徊，按河南第三類資源區(qū)所執(zhí)行1元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，企業(yè)略有盈利。一旦新政執(zhí)行0.75元/千瓦時(shí)的電價(jià)，企業(yè)盈利必然大幅縮減。“而分布式發(fā)電每千瓦時(shí)補(bǔ)貼4毛多，消減了企業(yè)近一半的成本，補(bǔ)貼下調(diào)到3毛，很難盈利。”
這種對發(fā)展預(yù)期的“看空”，引發(fā)行業(yè)熱議。就在國家發(fā)改委出臺《通知》后，全國工商聯(lián)新能源商會(下稱新能源商會)則發(fā)布了《關(guān)于“光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整”意見征集的緊急通知》。該通知稱，電價(jià)調(diào)整方案將對我國光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響，決定緊急征求會員企業(yè)意見，并匯總后上報(bào)國家發(fā)改委和國家能源局。
“雖然今年5月份國家發(fā)改委已表示要對光伏發(fā)電價(jià)補(bǔ)貼施行退坡機(jī)制，但是‘退’這么多確實(shí)出乎意料。”趙先生稱，該企業(yè)本研判，此次新政本意是考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼，通過各地價(jià)格政策、相聚建設(shè)時(shí)期等各方面的考量，逐步根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)降低光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。
但目前補(bǔ)貼大幅下調(diào)，令企業(yè)猝不及防，很難依靠緩慢的技術(shù)提升保證盈利水平。他表示，少部分地區(qū)的光伏電站水平，或可以以新標(biāo)準(zhǔn)覆蓋成本，但多數(shù)地區(qū)并做不到。“不排除部分企業(yè)為了獲得收益，而采取以劣充好的行為，使光伏電站發(fā)電效率衰減，補(bǔ)貼還應(yīng)更加穩(wěn)妥地下降。”
對此，李明認(rèn)為，政策的落地，勢必為光伏企業(yè)帶來“陣痛”，但從長遠(yuǎn)看，行業(yè)投資利潤空間的壓縮，將加快企業(yè)盈利能力分化，倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，有利于整個(gè)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)2020年光伏平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)。
