交通部解讀水路客運(yùn)實(shí)名制：對(duì)身份不明者不得提供服務(wù)

《水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理規(guī)定》解讀

日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，自2017年1月10日起施行。為便于交通運(yùn)輸(港口)管理部門(mén)、有關(guān)企業(yè)更好地理解該規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《規(guī)定》出臺(tái)的目的及主要內(nèi)容解讀如下。

一、出臺(tái)的背景

2016年1月1日起施行的《反恐怖主義法》明確，長(zhǎng)途客運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶(hù)身份進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供服務(wù)。為貫徹落實(shí)反恐法要求，同時(shí)加強(qiáng)水路交通運(yùn)輸安全管理，保障水路運(yùn)輸旅客生命和財(cái)產(chǎn)安全，更好地維護(hù)旅客及相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益和運(yùn)輸秩序，結(jié)合2014年以來(lái)部分水域已開(kāi)展的水路旅客運(yùn)輸實(shí)名售票、實(shí)名查驗(yàn)管理的實(shí)踐，特制定本《規(guī)定》，確立船票實(shí)名購(gòu)買(mǎi)、登船實(shí)名查驗(yàn)制度，明確相關(guān)各方在實(shí)名制管理上的權(quán)利義務(wù)。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共19條。主要明確了實(shí)名制管理的適用范圍及相關(guān)各方在實(shí)名制管理中的職能和責(zé)任。

(一)關(guān)于實(shí)名制的適用范圍。

結(jié)合水路旅客運(yùn)輸實(shí)際情況，《規(guī)定》將實(shí)施實(shí)名制的范圍明確為60公里以上的省際水路旅客運(yùn)輸(含載貨汽車(chē)滾裝船)。同時(shí)考慮到瓊州海峽雖然距離不足60公里，但其客流量較大，既是公安反恐重點(diǎn)區(qū)域，也是水上交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)較大的水域，因此《規(guī)定》明確瓊州海峽省際水路旅客運(yùn)輸也實(shí)施實(shí)名制管理。

省內(nèi)水路旅客運(yùn)輸實(shí)施實(shí)名制的范圍，由各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定公布。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要結(jié)合本地水路客運(yùn)實(shí)際情況，按照公安反恐要求和主要客運(yùn)航線的運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)程度確定省內(nèi)實(shí)名制實(shí)施范圍，但載客12人以下的客運(yùn)船舶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)渡船運(yùn)輸以及與外界不通航的公園、封閉性風(fēng)景區(qū)的水上旅客運(yùn)輸除外。具體范圍一旦確定公布后，應(yīng)當(dāng)依照《規(guī)定》要求開(kāi)展實(shí)名制管理。

(二)關(guān)于實(shí)名制的責(zé)任主體和內(nèi)涵。

按照《反恐怖主義法》規(guī)定，對(duì)客戶(hù)身份進(jìn)行查驗(yàn)的主體是運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)提供者。依據(jù)《港口法》和《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，《規(guī)定》明確水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者或其委托的船票銷(xiāo)售單位、港口經(jīng)營(yíng)人是實(shí)名制的責(zé)任主體。

關(guān)于實(shí)名制的內(nèi)涵，《規(guī)定》明確由水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者或其委托的船票銷(xiāo)售單位憑乘船人的有效身份證件銷(xiāo)售船票，由港口經(jīng)營(yíng)人在乘船人登船前對(duì)其進(jìn)行實(shí)名查驗(yàn)，核查船、票、人、證是否相符。為提高實(shí)名查驗(yàn)的準(zhǔn)確性，水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在船舶開(kāi)航后統(tǒng)計(jì)旅客數(shù)量并與港口經(jīng)營(yíng)人交換信息。對(duì)于交換信息數(shù)據(jù)不一致的，水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按程序啟動(dòng)復(fù)核機(jī)制，直至統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核對(duì)一致，并將情況及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管部門(mén)。

(三)關(guān)于管理分工。

部指導(dǎo)全國(guó)水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理工作，長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促長(zhǎng)江干線、瓊州海峽水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管本行政區(qū)域的水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)、港口行政管理部門(mén)依職責(zé)和本規(guī)定具體承擔(dān)水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理工作。

(四)關(guān)于信息的保存和提供。

水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、港口經(jīng)營(yíng)人負(fù)責(zé)妥善保存登記采集的旅客身份信息和乘船信息，并依公安機(jī)關(guān)要求向其如實(shí)提供。對(duì)登記采集的旅客身份信息和乘船信息，如果是視頻圖像信息的，自采集之日起至少保存90日，如果是除視頻圖像信息之外的其他類(lèi)型信息的，自采集之日起至少保存1年。

三、關(guān)于《規(guī)定》的貫徹落實(shí)

(一)關(guān)于售票、查驗(yàn)?zāi)Ｊ秸{(diào)整。

有關(guān)企業(yè)要按照《規(guī)定》要求，認(rèn)真梳理、完善現(xiàn)有售票、查驗(yàn)環(huán)節(jié)流程制度，確保在2017年1月10日《規(guī)定》施行之日起全部調(diào)整落實(shí)到位。港口經(jīng)營(yíng)人要配備必要查驗(yàn)設(shè)施，確保在乘客登船前完成實(shí)名查驗(yàn)，確保乘客登船信息準(zhǔn)確無(wú)誤；水路運(yùn)輸企業(yè)要在船舶開(kāi)航后及時(shí)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)船載乘客數(shù)量，與港口經(jīng)營(yíng)人交換信息。經(jīng)調(diào)整的售票、驗(yàn)票流程方案，應(yīng)當(dāng)盡早對(duì)社會(huì)公布，加大宣傳力度，引導(dǎo)乘客積極遵守實(shí)名制有關(guān)規(guī)定，并做好解釋說(shuō)明工作。

各有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、港航管理部門(mén)要切實(shí)督導(dǎo)到位，做好監(jiān)督服務(wù)工作。

(二)關(guān)于省內(nèi)實(shí)名制實(shí)施范圍的確定公布。

各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真研判省內(nèi)水路旅客運(yùn)輸特點(diǎn)和管理需要，盡快確定公布省內(nèi)實(shí)施水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制的范圍，以便相關(guān)企業(yè)主體組織實(shí)施。