中國(guó)積極財(cái)政政策比預(yù)想更積極 實(shí)際赤字率接近5-6%

編者按：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，今年積極財(cái)政政策實(shí)際上比看到的更積極，按寬口徑的赤字率實(shí)際已經(jīng)達(dá)5-6%，而明年的財(cái)政收支壓力會(huì)更大。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面看中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨大的跨越，政策效應(yīng)遞減也正常，對(duì)積極財(cái)政政策不能寄予過(guò)高希望。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，貨幣政策效應(yīng)遞減的現(xiàn)狀下，寄望積極財(cái)政政策更積極的呼聲漸高，對(duì)此中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，今年積極財(cái)政政策實(shí)際上比看到的更積極，按寬口徑的赤字率實(shí)際已經(jīng)達(dá)5-6%，而明年的財(cái)政收支壓力會(huì)更大。

他在接受路透專訪時(shí)表示，雖然今年年初設(shè)定的赤字率目標(biāo)是3%，但實(shí)際上有些債務(wù)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，比如一些地方政府的專項(xiàng)債等。并建議積極財(cái)政政策的重點(diǎn)應(yīng)該從投“物”轉(zhuǎn)向投“人”。

“判斷財(cái)政政策要不要更積極需要結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如果能穩(wěn)在當(dāng)前水平就沒(méi)必要加碼。”劉尚希稱，最重要的是看政策效果，對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)而言，對(duì)財(cái)政和貨幣政策的使用要跳出傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控思維框架，避免就政策討論政策的短視目光。

他認(rèn)為，當(dāng)前財(cái)政和貨幣政策邊際效益都在下降與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)方式轉(zhuǎn)變有關(guān)，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面看中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨大的跨越，政策效應(yīng)遞減也正常，對(duì)積極財(cái)政政策不能寄予過(guò)高希望。

“無(wú)論是財(cái)政還是貨幣政策，都應(yīng)服務(wù)于改革的大局，但我們往往把財(cái)政和貨幣政策與短期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)掛鉤，應(yīng)該開拓新思維，把財(cái)政和貨處政策放在結(jié)構(gòu)性改革的政策框架中，千萬(wàn)不能將兩者孤立，不能為了穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)單純依靠某一個(gè)政策。”劉尚希稱。

他認(rèn)為，盡管中國(guó)實(shí)際赤字率超過(guò)3%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控，但也不能掉以輕心，畢竟中國(guó)人均GDP和人均財(cái)力水平仍然很低。而評(píng)價(jià)積極財(cái)政政策也不在于赤字率多高，政府債務(wù)率多高，要看中國(guó)究竟需要什么樣的財(cái)政政策。“不能水多了加面，面多了加水。”

中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局周三公布，三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長(zhǎng)6.7%，持平于二季度。

同時(shí)公布的財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)1-9月全國(guó)一般公共預(yù)算赤字14,556億元人民幣，收入為預(yù)算的77%，支出為預(yù)算的75.2%。四季度財(cái)政收入形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

積極財(cái)政政策應(yīng)從投“物”轉(zhuǎn)向投“人”

劉尚希認(rèn)為，中國(guó)改革開放30多年，前三十年的改革重點(diǎn)是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，積極財(cái)政政策更多體現(xiàn)在對(duì)“物”的投入，在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，擴(kuò)大再生產(chǎn)等;而現(xiàn)階段的改革則應(yīng)集中在社會(huì)領(lǐng)域，積極財(cái)政政策更應(yīng)服務(wù)于對(duì)“人”的投入上。

他解釋稱，這種投入不是單純的政府發(fā)放福利或大包大攬，錢發(fā)完就完，不考慮財(cái)政資金的使用效果，而應(yīng)該是結(jié)合醫(yī)療，教育，社會(huì)保障以及科研院校，事業(yè)單位等全方位的改革綜合考慮，核心目的是提升人的素質(zhì)，增強(qiáng)人的能力，更多解決精神層面的問(wèn)題。

“民生改善不是靠政府大把花錢就能解決的，這是一項(xiàng)社會(huì)改革，是處理政府和社會(huì)組織間的關(guān)系。中國(guó)強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，提倡工匠精神，其核心都是人的問(wèn)題，要把影響創(chuàng)新的體制因素理順，同時(shí)對(duì)教育和社會(huì)福利等各方面的公共服務(wù)也需財(cái)政有效地投入。”劉尚希稱。

他表示，對(duì)積極財(cái)政政策的理解不應(yīng)停留在舊的體制框架下的單純擴(kuò)大投資，而應(yīng)該是適應(yīng)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域的改革服務(wù)，這涉及到社會(huì)領(lǐng)域的方方面面改革，也需要有頂層設(shè)計(jì)。

個(gè)稅及房產(chǎn)稅改革短期難出臺(tái)

針對(duì)近期熱議的房產(chǎn)稅和個(gè)稅改革方案很快出臺(tái)的說(shuō)法，劉尚希直言，房產(chǎn)稅的出臺(tái)要先經(jīng)過(guò)人大立法，而個(gè)稅改革方案要通過(guò)實(shí)施也必須先修改現(xiàn)有的個(gè)人所得稅法。但從人大目前公布的立法計(jì)劃看，今年并沒(méi)有與兩個(gè)稅種相關(guān)修法和立法計(jì)劃。

劉尚希認(rèn)為，個(gè)人所得稅法的修訂并不是很迫切，畢竟繳納個(gè)稅的人口占比在中國(guó)9億勞動(dòng)力中不到10%，涉及面不是很大，同時(shí)征管機(jī)制跟不上，涉稅信息不完整等等。

“中國(guó)要以改變以往碎片化的稅制改革，無(wú)論是房產(chǎn)稅還是個(gè)稅改革，都應(yīng)納入稅制改革的大框架中。”劉尚希稱。

他提到，雖然目前已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，很多信息的獲取從技術(shù)上不是問(wèn)題，但把大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變到應(yīng)用階段仍有很長(zhǎng)距離，包括信息識(shí)別，信息使用等等。很多不是技術(shù)問(wèn)題而是涉及體制和法律修改的問(wèn)題。

此前有國(guó)內(nèi)媒體報(bào)導(dǎo)，個(gè)稅改革方案已經(jīng)提交至國(guó)務(wù)院，《個(gè)人所得稅法》修訂草案也即將上交全國(guó)人大審議。并稱個(gè)稅改革的重點(diǎn)方向是綜合與分類相結(jié)合，即按綜合所得減除標(biāo)準(zhǔn)，而不是繼續(xù)按工薪所得的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，“抵扣”成為此番個(gè)稅改革的最大亮點(diǎn)。

目前，企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)健康保險(xiǎn)已經(jīng)允許納入個(gè)稅扣減內(nèi)容，以家庭為單位征收、房貸利息抵扣稅等內(nèi)容，將隨著信息系統(tǒng)、征管條件的逐步完善而分步到位。