PPP財(cái)政、發(fā)改兩套操作細(xì)則有不同 引市場擔(dān)憂
財(cái)政部和國家發(fā)展改革委分管PPP公共服務(wù)領(lǐng)域和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，各自領(lǐng)域PPP操作細(xì)則也陸續(xù)公布。不過PPP市場人士擔(dān)憂，公共服務(wù)領(lǐng)域和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域界限不清，且兩套操作細(xì)則也有所不同，未來兩部委如何協(xié)調(diào)成為推進(jìn)PPP工作的一大關(guān)鍵。
27日，國家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》(下稱PPP工作導(dǎo)則)的通知。在迅速膨脹至十多萬億元PPP市場上，財(cái)政部統(tǒng)籌PPP公共服務(wù)領(lǐng)域，而國家發(fā)改委則統(tǒng)籌PPP傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。稍早時(shí)候，財(cái)政部公布了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》，對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目操作流程予以規(guī)范。
這兩份有所區(qū)分的PPP操作細(xì)則已經(jīng)引起業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，有市場人士甚至評(píng)論稱兩種PPP時(shí)代來臨，PPP業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂操作難。
PPP專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，財(cái)政部近期文件確認(rèn)的分管PPP公共服務(wù)領(lǐng)域和國家發(fā)改委確定分管的PPP基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大部分重合。目前兩部委制定的PPP規(guī)則不同引起了新的體制問題，建議國務(wù)院高度重視。
長期研究PPP的清華大學(xué)教授王守清也曾告訴第一財(cái)經(jīng)記者，如果未來不進(jìn)一步明確界定和劃分“公共服務(wù)”和“基礎(chǔ)設(shè)施”，還是會(huì)給實(shí)際操作帶來困難。因?yàn)楹芏嗷A(chǔ)設(shè)施就是提供公共服務(wù)，如提供教育和醫(yī)療的教學(xué)樓和醫(yī)院大樓，有的基礎(chǔ)設(shè)施可以跟使用者收費(fèi)，但很多基礎(chǔ)設(shè)施也不能跟使用者收費(fèi);像產(chǎn)業(yè)新城、海綿城市、智慧城市類項(xiàng)目，本來就是一個(gè)整體，沒法區(qū)分，區(qū)分了也就沒法集成提高效率。
一位不愿具名的地方財(cái)政廳PPP官員也對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，基礎(chǔ)設(shè)施就是提供公共服務(wù)，實(shí)際操作中也分不出來PPP項(xiàng)目是屬于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，還是公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域。
該官員分析，財(cái)政、發(fā)改兩套細(xì)則有一定沖突。比如發(fā)改委上述PPP工作導(dǎo)則弱化了財(cái)政部力推的物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受能力評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)了發(fā)改委力推的招投標(biāo)選擇合作伙伴，而財(cái)政部更強(qiáng)調(diào)政府采購來選擇社會(huì)資本。在實(shí)施機(jī)構(gòu)方面，發(fā)改委范圍更寬，包括當(dāng)?shù)卣袠I(yè)主管部門及其委托的相關(guān)單位，而財(cái)政部對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)限定在政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位。
金永祥表示，發(fā)改委PPP工作導(dǎo)則沒有提到物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受能力評(píng)價(jià)，隱含意味著由可行性研究報(bào)告來替代前述兩個(gè)評(píng)價(jià)，這與財(cái)政做法完全不同。
另外，金永祥稱，發(fā)改委PPP工作導(dǎo)則規(guī)定只有通過招投標(biāo)方式選定的社會(huì)資本，在實(shí)施過程中采購工程和設(shè)備時(shí)不需要再招標(biāo)。這與財(cái)政部近期文件沖突，財(cái)政部規(guī)定通過其他方式選定的社會(huì)資本在采購工程和設(shè)備時(shí)不需要再招標(biāo)。
在項(xiàng)目庫方面，發(fā)改委強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫，這作為安排政府投資、確定與調(diào)整價(jià)格、發(fā)行企業(yè)債券及享受政府和社會(huì)資本合作專項(xiàng)政策的重要依據(jù)。而財(cái)政部強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目庫，未入庫項(xiàng)目原則上不得通過財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任
“以后最擔(dān)心的一種情況是，財(cái)政的PPP項(xiàng)目，發(fā)改委不認(rèn)，而發(fā)改委的PPP項(xiàng)目，財(cái)政不能列支。未來PPP政策應(yīng)該在更高層面上予以統(tǒng)籌，統(tǒng)一政策口徑，方便下面操作。”上述財(cái)政官員對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱。
不過，財(cái)政部和發(fā)改委也非常重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作。今年財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作(PPP)有關(guān)工作的通知》，要求各地要進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作順利實(shí)施。對(duì)于涉及多部門職能的政策，要聯(lián)合發(fā)文;對(duì)于僅涉及本部門的政策，出臺(tái)前要充分征求其他部門意見，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準(zhǔn)發(fā)力。
胥會(huì)云
