文/李微敖
“中央批量集中采購(gòu)2015年7月成交的高配產(chǎn)品型號(hào)為T(mén)hinkCentre M8500T-D231,成交價(jià)格為每臺(tái)4530元。同期北京2015年7月協(xié)議供貨低配產(chǎn)品的價(jià)格為每臺(tái)4930元,出現(xiàn)了高配比低配價(jià)格低的倒掛現(xiàn)象。而同期,浙江協(xié)議供貨入圍產(chǎn)品ThinkCentre M6500t的協(xié)議供貨價(jià)為5414元/臺(tái),同樣是配置低但價(jià)格高。”
2016年11月1日,中國(guó)首個(gè)《政府采購(gòu)?fù)该鞫仍u(píng)估報(bào)告(2016)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》),由中國(guó)社科院國(guó)家法治指數(shù)研究中心與與中國(guó)社科院法學(xué)所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組,正式發(fā)布。
“政府采購(gòu)”是指,“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”
2002年,《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布,標(biāo)志著中國(guó)政府采購(gòu)步入迅猛發(fā)展的階段。來(lái)自財(cái)政部國(guó)庫(kù)司發(fā)布的信息顯示:2002年,全國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模為1009億元,占全國(guó)財(cái)政支出的比重為4.6%;而到了2015年,全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為21070.5億元,首次突破2萬(wàn)億元,比上年增加3765.2億元,增長(zhǎng)21.8%,占全國(guó)財(cái)政支出的比重更是達(dá)到了12%。
中國(guó)社科院的這一《報(bào)告》認(rèn)為,“成交價(jià)格一直是政府采購(gòu)備受詬病的核心話題”,“同一貨物的采購(gòu)價(jià)不僅在不同區(qū)域有很大差別,即使在同一區(qū)域、同一時(shí)間,同一貨物的采購(gòu)價(jià)也存在很大差異,甚至屢次出現(xiàn)同品牌、同系列的低配置產(chǎn)品價(jià)格高于高配置產(chǎn)品的情況”————本文一開(kāi)始提到的,2015年7月,中央、北京、浙江采購(gòu)ThinkCentre,但價(jià)格差異較大,且“高價(jià)低配”情況突出。
這份《報(bào)告》還評(píng)估分析了3家中央級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及31家省級(jí)政府、93家地市級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),在批量集中采購(gòu)模式與協(xié)議供貨采購(gòu)模式下公開(kāi)信息以及公開(kāi)投訴處理及違規(guī)處罰結(jié)果信息的情況。
評(píng)估結(jié)果顯示在中央級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)中,“中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心”情況相對(duì)最好,而“全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心”表現(xiàn)相對(duì)最差。
《報(bào)告》項(xiàng)目還選取了全國(guó)93家地市級(jí)政府,對(duì)其政府采購(gòu)?fù)该鞫扔枰栽u(píng)估。評(píng)估結(jié)果顯示,廣州、長(zhǎng)沙、柳州位居前三位;而吉林市、白山市、阜新市、池州市、鷹潭市、儋州市、榆林市、銅川市、拉薩市、日喀則市、林芝市、銀川市,這12個(gè)地市得分均為“0”,排名墊底。
中國(guó)社科院法學(xué)所研究員、國(guó)家法治指數(shù)研究中心主任、法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組首席專家田禾,對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)表示:“政府采購(gòu)資金來(lái)源于政府財(cái)政收入,或是需要由財(cái)政資金進(jìn)行償還的公共借款,從根本上,講花的都是納稅人的錢(qián)。因此,這些經(jīng)費(fèi)是如何使用的,必須向社會(huì)作出充分的說(shuō)明。這也是防止政府采購(gòu)過(guò)程中滋生腐敗所必需的。同時(shí),政府采購(gòu)本身具有公共政策功能,如節(jié)約財(cái)政支出、提高采購(gòu)資金的使用效益、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)、活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)環(huán)境等,這些功能的實(shí)現(xiàn)也需要最大限度地公開(kāi)政府采購(gòu)的全過(guò)程。中國(guó)的相關(guān)法律、法規(guī)等對(duì)此也作出了明文規(guī)定。
對(duì)于當(dāng)前政府采購(gòu)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題,田禾研究員認(rèn)為,其中重要的對(duì)策之一就是,“大力提升政府采購(gòu)?fù)该鞫龋@需要不斷提升我們各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí),規(guī)范政府采購(gòu)工作機(jī)制,完善政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè),建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制,并加強(qiáng)社會(huì)評(píng)議與監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度。”
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