全國(guó)60歲以上人口超2.2億 養(yǎng)老保險(xiǎn)收支壓力增大

由于老齡化日益加速，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)也日益增加，而這導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支情況越加嚴(yán)重；同時(shí)老齡化程度節(jié)節(jié)攀升帶來(lái)的養(yǎng)老床位問(wèn)題也同樣引人關(guān)注。

近日，在北京召開(kāi)的“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)老齡工作重要講話(huà)精神高層論壇”上，對(duì)于如何應(yīng)對(duì)人口老齡化、發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，多位學(xué)者提出建議。

針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的情況，有學(xué)者測(cè)算今年的財(cái)政補(bǔ)貼額預(yù)測(cè)將超過(guò)5000億元。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏帶領(lǐng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革課題組提出建議，降低企業(yè)繳費(fèi)率，由企業(yè)、個(gè)人、政府共同承擔(dān)，同時(shí)擴(kuò)大職業(yè)年金，建立多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

而對(duì)于養(yǎng)老床位問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成建議，與其劃撥新的土地建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不如將現(xiàn)有閑置的小學(xué)、中學(xué)轉(zhuǎn)為養(yǎng)老院，這既可以避免土地浪費(fèi)，又可以提高建設(shè)效率。

養(yǎng)老保險(xiǎn)收支壓力增大

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，目前全國(guó)60歲以上的老人總數(shù)超過(guò)2.2億人，未來(lái)還將以每年1000萬(wàn)的人數(shù)增加。2015年全國(guó)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比(即參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)之比)為2.88。這一比值在未來(lái)將會(huì)迅速下降。而東北這個(gè)數(shù)值已降至1.55。

從全國(guó)范圍看，出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支現(xiàn)象的省份開(kāi)始增加。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在今年2月的國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上公布，2015年，即使加上財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的省份已達(dá)到7個(gè)，同比增加4個(gè)；如果不算上財(cái)政補(bǔ)貼，省份的數(shù)量有20多個(gè)。

未來(lái)養(yǎng)老金缺口將成為一個(gè)常態(tài)。根據(jù)中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟的“超老齡社會(huì)”課題研究，15年后中國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)4.1萬(wàn)億元，35年后該缺口將約為6.1萬(wàn)億元。

人力資源和社會(huì)保障部歷年的統(tǒng)計(jì)顯示，自2002年至2014年，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已累計(jì)超過(guò)2萬(wàn)億元。2015年各級(jí)政府補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為4716億元。

今年四月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過(guò)20%的省份，繳費(fèi)比例降至20%；單位繳費(fèi)比例為20%，且2015年底基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過(guò)9個(gè)月的省份，可以階段性降至19%。

對(duì)于目前各省面臨的這一窘境，楊燕綏用“兩面楚歌”來(lái)形容：“企業(yè)繳費(fèi)率降1個(gè)點(diǎn)，從20%降到19%，企業(yè)就活了嗎？這邊可支付月數(shù)只有9個(gè)月，以后怎么辦？”

打造多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

而歷年來(lái)不斷增加的財(cái)政補(bǔ)貼，無(wú)法從根本上解決中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題。

面對(duì)這種困境，楊燕綏帶領(lǐng)的課題組建議，首先在政策上要夯實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如果保持2015年的發(fā)放水平，要夯實(shí)費(fèi)基，可以在目前企業(yè)繳費(fèi)率20%的基礎(chǔ)上降低10個(gè)點(diǎn)，個(gè)人繳納4個(gè)點(diǎn)，財(cái)政補(bǔ)貼4個(gè)點(diǎn)，按照每個(gè)點(diǎn)1395.6億，乘以4就是5000億左右。這樣，企業(yè)、個(gè)人、政府三家共同打造18個(gè)點(diǎn)的繳費(fèi)率，企業(yè)繳費(fèi)降了10個(gè)點(diǎn)后可以做大職業(yè)年金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金只能保吃飯，還需要職業(yè)年金等多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

楊燕綏認(rèn)為，想做大職業(yè)年金就應(yīng)該把存量用好，實(shí)現(xiàn)住房公積金、職業(yè)年金和失能護(hù)理險(xiǎn)互動(dòng)發(fā)展。職工尤其是新入城的農(nóng)村居民，可以用職業(yè)年金、住房公積金買(mǎi)首住房。首住房的貸款還完，住房公積金轉(zhuǎn)化為職業(yè)年金，封閉賬戶(hù)、投資運(yùn)營(yíng)。這樣一來(lái)職工未來(lái)可以得到相對(duì)豐厚的養(yǎng)老金。

中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文表示，從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，完善和改革社會(huì)保障制度非常關(guān)鍵。大力建設(shè)多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需盡快落實(shí)。

2.2億老年人既是需要贍養(yǎng)的對(duì)象，也是具有消費(fèi)能力和人力資本價(jià)值的主體。復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲認(rèn)為，人的壽命延長(zhǎng)影響整個(gè)社會(huì)的儲(chǔ)蓄和消費(fèi)傾向，這是第二次人口紅利。如何通過(guò)對(duì)全人口、全生命周期的關(guān)注，通過(guò)提高年輕人勞動(dòng)生產(chǎn)率和老年勞動(dòng)力參與率緩解養(yǎng)老金收支缺口是關(guān)鍵。

專(zhuān)家建議閑置學(xué)校轉(zhuǎn)辦養(yǎng)老院

根據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2015年底，全國(guó)養(yǎng)老床位數(shù)為669.8萬(wàn)張，每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到30.3張。盡管總量上比五年前增長(zhǎng)了70.2%，但養(yǎng)老床位供需上的數(shù)量和結(jié)構(gòu)矛盾仍然存在。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦審批的繁瑣集中在土地審批上。2014年，遼寧省錦州市曾出現(xiàn)一個(gè)典型案例，在申辦養(yǎng)老院過(guò)程中，僅在土地審批環(huán)節(jié)，申辦人就跑了39家單位，蓋了133個(gè)公章。10月14日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，下一步要清理取消申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批。

鄭功成認(rèn)為，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)中，與其由住建部門(mén)、國(guó)土部門(mén)在土地劃撥上提供傾斜支持，不如強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)校等廢舊房屋的利用。其在日本調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要通過(guò)改造廢舊的房屋建成時(shí)，政府負(fù)責(zé)40%以上的重修費(fèi)用。

他舉例說(shuō)，北京市每年要關(guān)閉多所小學(xué)、中學(xué)，如果能轉(zhuǎn)出來(lái)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可避免土地資源的浪費(fèi)。除學(xué)校之外，其他部門(mén)閑置的房屋場(chǎng)所也應(yīng)該得到充分利用。

“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的土地供給要讓位于對(duì)廢舊房屋的利用，否則我們建的養(yǎng)老院越來(lái)越多，空置的床位也越來(lái)越多。如何利用政策和資源撬動(dòng)市場(chǎng)資源、引導(dǎo)市場(chǎng)資源，這涉及到機(jī)制創(chuàng)新的問(wèn)題。”鄭功成說(shuō)。