山東：盡快形成3000億元以上的基金群

由政府專款到政府引導(dǎo)基金，山東省決定加強(qiáng)政府引導(dǎo)基金投資運(yùn)作，盡快形成總規(guī)模3000億元以上的基金群。

8日上午，山東省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹該省政府引導(dǎo)基金運(yùn)作情況，以及下一步的思路和打算。

山東省財(cái)政廳副巡視員、新聞發(fā)言人高劍鋒介紹說，本月初，山東省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快省級(jí)政府引導(dǎo)基金投資運(yùn)作若干政策措施》，總的目標(biāo)是通過整合提升，將現(xiàn)有引導(dǎo)基金優(yōu)化為科技成果轉(zhuǎn)化、資本市場(chǎng)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等若干投資方向，進(jìn)一步帶動(dòng)金融和社會(huì)資本出資，盡快形成總規(guī)模3000億元以上的基金群。

記者了解到，自2014年底山東省政府決定設(shè)立省級(jí)政府引導(dǎo)基金以來，該省省級(jí)共設(shè)立了19個(gè)方向的引導(dǎo)基金，批準(zhǔn)參股子基金51只，基金總規(guī)模達(dá)1451億元。

同時(shí)，截至10月底，山東省省級(jí)引導(dǎo)基金已完成盡職調(diào)查項(xiàng)目490個(gè)，完成上會(huì)項(xiàng)目172個(gè)，完成過會(huì)項(xiàng)目130個(gè)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目110個(gè)，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本600多億元。

為盡快形成總規(guī)模3000億元以上的基金群，山東將實(shí)行“門戶開放”政策。鼓勵(lì)引導(dǎo)基金以不超過自身規(guī)模50%的比例開展相互間交叉投資，拓展投資范圍，豐富項(xiàng)目選擇，解決部分基金投資范圍窄、不同方向引導(dǎo)基金投資領(lǐng)域分割的問題。

針對(duì)出資不及時(shí)的問題，山東決定調(diào)整出資順序，實(shí)行引導(dǎo)基金先行出資。也就是發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的引導(dǎo)示范作用，滿足設(shè)定條件后，省級(jí)政府引導(dǎo)基金可先于其他出資人出資。

此前，引導(dǎo)基金存在出資不及時(shí)的問題。高劍鋒說，截至目前，山東省已對(duì)8家設(shè)立慢、出資慢、投資慢的基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重點(diǎn)約談。近期還將對(duì)5只違反基金管理規(guī)定的基金予以退出。

下一步，山東將推動(dòng)基金加快出資。基金完成工商注冊(cè)登記后，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成首期實(shí)繳出資，36個(gè)月內(nèi)應(yīng)全部出資到位，首期實(shí)繳出資應(yīng)不低于認(rèn)繳出資額的30%，24個(gè)月內(nèi)實(shí)繳出資應(yīng)不低于認(rèn)繳出資額的80%。

設(shè)立政府引導(dǎo)基金，實(shí)質(zhì)上是過去的財(cái)政專款轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y市朝運(yùn)作。高劍鋒介紹說，這種變化體現(xiàn)在4個(gè)方面。

一是變“行政安排”為“市場(chǎng)運(yùn)作”。傳統(tǒng)的財(cái)政專款是企業(yè)上報(bào)項(xiàng)目、政府主管部門審批，資金分配是行政化的;而采用基金方式就不同了，政府在參股基金中不具有控股地位，基金的投放完全由專業(yè)化團(tuán)隊(duì)“操刀”，投向哪里基金說了算，這樣就避免了行政干預(yù)。

二是變“無償投入”為“有償使用”。傳統(tǒng)的財(cái)政專款是直接投給企業(yè)，政府不再回收資金;而基金投資是要求回報(bào)的，并且還要追求投資收益最多化，這樣對(duì)企業(yè)來講，無償資金變成了有償資金。

三是變“直接投資”為“間接引導(dǎo)”。傳統(tǒng)財(cái)政專款沒有杠桿放大功能，投一塊錢就是一塊錢;而基金方式是政府資金和社會(huì)資本聯(lián)合，政府通過參股、讓利等手段，引導(dǎo)社會(huì)資本擴(kuò)大投放，一塊錢就變成了幾塊錢，甚至幾十塊錢。

四是變“單一扶持”為“綜合扶持”。傳統(tǒng)的財(cái)政專款是單純的資金支持，而基金投資除了提供資金支持外，還能在企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)開拓、資本運(yùn)作等方面提供多方面服務(wù)。另外，基金模式通過市場(chǎng)手段運(yùn)作，更公平、更專業(yè)、更規(guī)范，對(duì)于減少權(quán)力尋租、預(yù)防腐敗也能起到積極作用。