財(cái)政部新設(shè)個(gè)稅處改革或提速 中低收入者稅負(fù)有望降低

財(cái)政部新設(shè)個(gè)稅處釋放改革提速信號(hào)

陳益刊

[個(gè)稅制度異常復(fù)雜，當(dāng)前個(gè)稅改革進(jìn)程相對(duì)緩慢，而此時(shí)單獨(dú)成立個(gè)稅處，將有利于加大對(duì)個(gè)稅的研究，推進(jìn)個(gè)稅改革]

財(cái)政部稅政司的所得稅處近期分拆為個(gè)人所得稅(下稱“個(gè)稅”)處和企業(yè)所得稅處。這一內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整，正是為了適應(yīng)稅制改革的推進(jìn)和市場(chǎng)變化。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，這體現(xiàn)了個(gè)稅和企業(yè)所得稅的重要性提高，而且個(gè)稅和企業(yè)所得稅面臨的具體問(wèn)題不同，兩個(gè)稅種在稅收制度里越來(lái)越獨(dú)立，也是此次分拆兩個(gè)處的背景。

胡怡建稱，個(gè)稅制度異常復(fù)雜，當(dāng)前個(gè)稅改革進(jìn)程相對(duì)緩慢，而此時(shí)單獨(dú)成立個(gè)稅處，將有利于加大對(duì)個(gè)稅的研究，推進(jìn)個(gè)稅改革。

個(gè)稅改革是當(dāng)前社會(huì)焦點(diǎn)。財(cái)政部前部長(zhǎng)樓繼偉在今年全國(guó)兩會(huì)期間表示，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革方案已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院，按計(jì)劃將于今年提交全國(guó)人大審議。

一位不愿透露姓名的熟悉個(gè)稅改革方案的人士曾對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，個(gè)稅改革方案總的想法是降低中低收入者的稅負(fù)，適時(shí)增加如教育、養(yǎng)老、房貸利息等專項(xiàng)扣除項(xiàng)目，同時(shí)加大對(duì)高收入者的征收力度。

未來(lái)個(gè)稅改革將對(duì)現(xiàn)行11項(xiàng)分類所得中的勞動(dòng)所得進(jìn)行適當(dāng)歸并為綜合所得，比如對(duì)將工資、薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬所得和特許權(quán)使用費(fèi)所得等具有勞動(dòng)報(bào)酬性質(zhì)的收入，納入到綜合課稅的范圍中。

而利息、股息、紅利，屬于投資所得，財(cái)產(chǎn)租賃屬于讓渡使用權(quán)所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓屬于所有權(quán)變動(dòng)所得，可考慮仍按照現(xiàn)行的分類方式計(jì)征。

這就是綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅制度。對(duì)于綜合所得，未來(lái)將逐步建立“基本扣除+專項(xiàng)扣除”的稅前扣除制度，這也是新一輪個(gè)稅改革中降低中低收入者稅負(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年1~9月，全國(guó)個(gè)稅收入達(dá)7903億元，同比增長(zhǎng)17%，占全國(guó)稅收收入比重約為7.8%。前9個(gè)月，企業(yè)所得稅收入為24162億元，同比增長(zhǎng)8.3%，占全國(guó)稅收收入比重約為24%。

截至發(fā)稿前，財(cái)政部官網(wǎng)并未更新上述相應(yīng)機(jī)構(gòu)調(diào)整。不過(guò)根據(jù)此前所得稅處的職責(zé)介紹，基本可以從中了解新設(shè)個(gè)稅處和企業(yè)所得稅處職責(zé)。

此前所得稅處職責(zé)包括，負(fù)責(zé)擬定企業(yè)所得稅和個(gè)稅稅制改革方案；負(fù)責(zé)提出企業(yè)所得稅和個(gè)稅立法計(jì)劃，擬定或?qū)徍讼嚓P(guān)稅收法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件；負(fù)責(zé)提出所得稅應(yīng)稅項(xiàng)目、稅率調(diào)整和減免稅的政策建議；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所得稅稅政與財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)之間的關(guān)系；研究擬定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等所得稅政策；研究擬定所得稅收入分享體制改革的涉稅政策及實(shí)施辦法等等。

此次財(cái)政部除了分拆所得稅處為個(gè)稅處和企業(yè)所得稅處外，原教科文司更名為教科司，新設(shè)立文化司。

胡怡建認(rèn)為，文化市場(chǎng)發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)大，且不少文化事業(yè)單位已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，新設(shè)文化司將更加方便管理。

另外，財(cái)政部稅政司的流轉(zhuǎn)稅處更名為增值稅處。此前的流轉(zhuǎn)稅處主要職責(zé)是負(fù)責(zé)擬定增值稅、營(yíng)業(yè)稅和出口退稅制度改革方案；負(fù)責(zé)提出增值稅、營(yíng)業(yè)稅立法計(jì)劃，擬定或?qū)徍讼嚓P(guān)稅收法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等。

而隨著今年5月1日，營(yíng)業(yè)稅改增值稅全面推開(kāi)，營(yíng)業(yè)稅告別了歷史舞臺(tái)。

胡怡建稱，營(yíng)改增后，流轉(zhuǎn)稅處改為增值稅處符合實(shí)際，也突出了增值稅管理的重要性。

目前增值稅是全國(guó)第一大稅種。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1~9月，國(guó)內(nèi)增值稅28014億元，同比增長(zhǎng)23.8%，占全國(guó)稅收總收入比重約為28%。