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廣東是全國(guó)最早實(shí)行年票制的省份。到2016年，廣省的21個(gè)地級(jí)市中，僅有深圳市、汕尾市、陽江市3個(gè)地級(jí)市沒有實(shí)施年票制。

在全國(guó)范圍內(nèi)也有許多城市推行這一制度。例如，2002年，武漢取消按次收費(fèi)方式推行年票制，卻在9年后又恢復(fù)了“電子計(jì)次”收費(fèi)，長(zhǎng)沙也從2005年開始推行年票制，卻在9年后暫停征收，重慶則目前仍在推行年票制。

今年初，時(shí)任廣東省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)曾兆庚明確表示年內(nèi)要出臺(tái)取消年票制的方案。截止至10月底，廣東已有8市向省交通廳上報(bào)了取消年票制工作方案，其中6個(gè)市的方案獲得省政府批準(zhǔn)。不過，只有汕頭和珠海公布了年票制的取消方案內(nèi)容。

在最早實(shí)行年票制的廣東省，為何如今其省內(nèi)城市紛紛取消年票制.收了這么多年的年票費(fèi)用去哪兒了.第一財(cái)經(jīng)記者專訪了廣東省政府參事室特聘參事王則楚。他曾任民盟廣東省委副主委、廣東省政協(xié)常委，長(zhǎng)期關(guān)注民生問題。

王則楚：雖然珠海1994年就開始設(shè)立年票，但當(dāng)時(shí)并未制定正式的地方性法規(guī)，真正讓年票成為一項(xiàng)制度的是廣州。2001年，廣州為解決收費(fèi)公路快速發(fā)展帶來的收費(fèi)站點(diǎn)過多過密、影響道路通行效率等問題，由廣州市人大通過了《廣州市城市路橋隧道車輛通行費(fèi)年票制試行辦法》，對(duì)市區(qū)內(nèi)的“七隧一橋”實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一還貸、統(tǒng)一管理。這個(gè)做法給了很多城市啟發(fā)，因此就不斷有年票出現(xiàn)。

后來國(guó)務(wù)院頒布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)，其中第十一條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。也就是說，這條公路收的錢可以拿到另一條公路去還貸。

第一財(cái)經(jīng)：既然國(guó)務(wù)院的條例規(guī)定可以“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，那么政府收年票也是有依據(jù)的.

王則楚：條例是2004年出臺(tái)的，當(dāng)時(shí)已經(jīng)有不少城市開始推行年票制了。雖然規(guī)定了可以“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，但同時(shí)又規(guī)定，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者不得強(qiáng)行收取或者以其他不正當(dāng)手段按車輛收取某一期間的車輛通行費(fèi)。這就說明，中央政府對(duì)年票持否定態(tài)度。

2011年中央政府開始在全國(guó)范圍內(nèi)開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，其中點(diǎn)名廣州市《年票制試行辦法》、《廣東省公路條例》中對(duì)“車輛通行費(fèi)年票制”的規(guī)定，與國(guó)家《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法》不一致。

第一財(cái)經(jīng)：那么在條例出臺(tái)前就實(shí)行年票制的城市怎么辦.

王則楚：按照《立法法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院的條例是上位法，效力高于地方性法規(guī)，所以已經(jīng)實(shí)行年票制的城市應(yīng)該向當(dāng)?shù)厝舜筇嵴?qǐng)地方性法規(guī)的合法性審查。但是，無論是政府還是人大，都沒有提，所以直到現(xiàn)在還沒有取消。

第一財(cái)經(jīng)：年票本來是為了給某些公路還貸，理應(yīng)在還貸結(jié)束就停止收費(fèi)，但現(xiàn)在逐漸演變?yōu)榻o城市的所有道路付費(fèi)，您覺得問題在哪兒.

王則楚：這是因?yàn)檎越y(tǒng)貸統(tǒng)還的名義，不斷的把新建的市政交通項(xiàng)目納入年票范圍，就會(huì)導(dǎo)致年票收費(fèi)永無止境。廣州的年票當(dāng)初在七橋一隧和內(nèi)環(huán)路合在一起時(shí)只有60億，到今年居然還有200億。

而且，從今天的觀點(diǎn)來看，政府修建收費(fèi)公路的“收費(fèi)還貸”模式，其實(shí)有向消費(fèi)者收取“二道稅”的嫌疑。道路是城市基礎(chǔ)設(shè)施，理應(yīng)由政府投資。如果公路可以收費(fèi)還貸，那么其它的基礎(chǔ)設(shè)施是否也可以實(shí)行收費(fèi)還貸，最終全部由消費(fèi)者承擔(dān)呢.

另一個(gè)問題是，政府收取年票，卻從不公開支出明細(xì)。本來年票只能用于還貸，但現(xiàn)在更多用于統(tǒng)籌解決城市道路設(shè)施的問題，變成一本糊涂賬。比如，廣州很早以前修好的東西南環(huán)高速本來并不屬于年票征收范圍，但由于不如北環(huán)高速連接廣深公路來的方便，致使東西南環(huán)高速公路虧本，因此也納入了年票。

第一財(cái)經(jīng)：所以您認(rèn)為只要是政府修建的路就不應(yīng)該收費(fèi).

王則楚：這里要指出的是市政道路，城市之間的路才叫公路，這是兩個(gè)概念，我認(rèn)為市政道路不適宜搞收費(fèi)公路。雖然隨著城市的擴(kuò)展，原來的一些公路就變成了車流量很大的市政路，但嚴(yán)格來講市政道路是不能搞收費(fèi)公路的。

高速公路也是收費(fèi)公路，一些專家認(rèn)為修條路可以快速通過收費(fèi)就理所當(dāng)然，但是我認(rèn)為，首先應(yīng)該明確市政道路是地方財(cái)政建設(shè)的，必須政府出錢，修路是政府責(zé)任。我們的《公路法》也已經(jīng)很明確，公路應(yīng)該用稅收來建設(shè)。

第一財(cái)經(jīng)：如果政府拿不出足夠多的錢修路怎么辦.

王則楚：目前最常用的做法就是依靠公路收費(fèi)。不僅是償還建設(shè)時(shí)候的貸款，還要在還掉貸款之后負(fù)責(zé)“養(yǎng)路”，這也是為什么許多收費(fèi)公路到年限了政府仍然不愿意取消的原因。

廣東的公路破損率在全國(guó)是倒數(shù)第六，就是沒錢去維護(hù)修繕。假如現(xiàn)在撤銷年票、撤銷收費(fèi)公路的話，那些路的維護(hù)保養(yǎng)就要納入養(yǎng)路費(fèi)，而政府每年的養(yǎng)路費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

第一財(cái)經(jīng)：也就是說，如果政府愿意從稅收里多劃撥一點(diǎn)作為養(yǎng)路費(fèi)就可以解決這個(gè)問題.

王則楚：實(shí)際上這并不是由地方政府單方面就能決定的。政府用來修建公路的稅收首先是燃油稅。按照國(guó)家的規(guī)定，燃油稅是消費(fèi)稅，歸中央所有，中央收上去之后再按一定的比例返還給地方。

目前，中國(guó)的燃油稅一年是8800億左右，僅拿出600億用于養(yǎng)路，這600億再分到各地，顯然就不夠。所以，燃油稅怎么收、怎么分配比較好.在如今車輛保有量大幅增加、車輛用油大幅增加的情況下，不應(yīng)在出廠環(huán)節(jié)收燃油稅，應(yīng)該在加油站收，因?yàn)槟膬杭拥挠投嗫隙ㄔ谀膬河寐范唷?/p>

同時(shí)，應(yīng)該將收取的燃油稅80%用于當(dāng)?shù)氐牡缆肪S修。現(xiàn)在中央收上去了返還的卻非常少，而且還要求東部發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼西部，這不符合收稅的原則——取之于民用之于民。

只要這部分問題解決了，即便不收年票地方政府也有錢修路。

第一財(cái)經(jīng)：現(xiàn)在，廣東省已經(jīng)有8個(gè)地市提出了取消，您覺得會(huì)給其他城市帶來什么影響.

王則楚：首先肯定會(huì)促進(jìn)其他實(shí)施年票的城市盡快取消，其次可以讓政府對(duì)收費(fèi)公路的管理更加法制化。

地方政府必須全面貫徹國(guó)務(wù)院的條例，也就是說，政府投資的公路收費(fèi)期限是15年，西部地區(qū)延長(zhǎng)至20年，一旦到期即使虧本也不能再收;收費(fèi)公路之間不得設(shè)站過密，即使要設(shè)站也必須按條例的規(guī)定，經(jīng)過省一級(jí)政府的批準(zhǔn)才行;還要明確每條路的收費(fèi)時(shí)間并公開賬目，不能永無止境的收下去。