國(guó)務(wù)院部署新一輪東北振興戰(zhàn)略 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

□本報(bào)記者彭揚(yáng)

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》，要求深入推進(jìn)實(shí)施黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，按照立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治、分類施策的原則，實(shí)施若干重要舉措，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。

《意見》提出了一批近期可操作可實(shí)施，對(duì)推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好意義重大的政策舉措，主要有四個(gè)方面。一是全面深化改革，激發(fā)內(nèi)在活力。主要包括推進(jìn)行政管理體制改革、全面深化國(guó)有企業(yè)改革和加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在東北三省各選擇10-20家地方國(guó)有企業(yè)開展首批混合所有制改革試點(diǎn)。2016年底前出臺(tái)深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案。推動(dòng)駐東北地區(qū)的中央企業(yè)開展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇部分中央企業(yè)開展綜合改革試點(diǎn)，支持部分中央企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)，引導(dǎo)中央企業(yè)加大與地方合作力度。推動(dòng)“銀政企保”合作，建立融資擔(dān)保體系，重點(diǎn)為民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)貸款融資提供擔(dān)保。遴選一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式吸引社會(huì)資本。

二是推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展動(dòng)力。主要包括加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持資源枯竭產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型、大力培育新動(dòng)能、加強(qiáng)創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)以及加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)。加大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金在東北地區(qū)投資力度，抓緊設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。實(shí)施好東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。加快沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，支持吉林長(zhǎng)春、黑龍江哈大齊工業(yè)走廊培育創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。支持東北地區(qū)開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)等金融改革試點(diǎn)。

三是擴(kuò)大開放合作，轉(zhuǎn)變觀念理念。主要包括打造重點(diǎn)開發(fā)開放平臺(tái)、開展對(duì)口合作與系統(tǒng)培訓(xùn)。指導(dǎo)遼寧省做好新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案起草工作，加快在東北地區(qū)推廣中國(guó)(上海)等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。支持東北地區(qū)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)與環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展。組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對(duì)口合作機(jī)制，通過市場(chǎng)化合作方式積極吸引項(xiàng)目和投資在東北地區(qū)落地，支持東北裝備制造優(yōu)勢(shì)與東部地區(qū)需求有效對(duì)接，增強(qiáng)東北產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四是切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。主要包括強(qiáng)化地方主體責(zé)任、加大財(cái)政金融投資支持力度、加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)以及強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。加快推進(jìn)東北三省地方政府債務(wù)置換。鼓勵(lì)各地建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。推進(jìn)不良貸款處置。對(duì)符合條件的東北地區(qū)企業(yè)申請(qǐng)首次公開發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持。推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)化、法制化債轉(zhuǎn)股方案并對(duì)東北地區(qū)企業(yè)予以重點(diǎn)考慮。支持企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)赴境外融資，支持東北地區(qū)探索發(fā)行企業(yè)債新品種，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。推出老工業(yè)基地調(diào)整改造重大工程包。