▲拜登政府急于推出芯片法案，也有基于中期選舉選情考慮的小算盤。圖/新華社

立法提速有中期選舉考量

拜登政府最近一直在呼吁盡快推出芯片法案。7月13日，拜登派商務部長雷蒙多、國家情報局局長海恩斯和國防部副部長希克斯參加了不對外的全體參議員簡報會，以推進芯片法案。這是美國參議院7月19日通過芯片法案的關鍵原因。

拜登政府之所以要給芯片法案立法提速，原因首先在于，美國芯片供應不暢，極大推高了美國制造業的成本。據報道，2021年由于芯片短缺，使美國經濟損失了2400億美元。

而且，美國國會將于8月休會，如果不能在此之前推進芯片法案，等國會復會后，議員們的注意力將轉向中期選舉。中期選舉具有相當大而且是不利于民主黨的不確定性，芯片法案的推進很可能被延宕。

如果芯片法案能盡快獲得通過，則可以幫助中期選舉的選情向有利于民主黨的方向發展。該法案的520億美元均用于建廠補貼和稅收減免，顯然有助于民主黨贏得制造業的支持。拜登政府的小算盤無疑在此。

▲美國芯片法案實際是逼迫英特爾等國際芯片大廠進行政治站隊。圖/新華社

逼迫國際芯片大廠選邊站

由于芯片法案還在國會轉圈，因此現在還沒有全文公布。但據估計，該法案針對中國的部分，是將要求美國補助的企業在美國建廠后，10年內不得擴大對中國高端芯片的投資——也就是14NM及更小芯片的在華投資。

這等于是強迫高通、英特爾、AMD、得州儀器、英偉達、三星等國際芯片大廠在中美之間選邊站，同時也可能波及阿斯麥爾（ASML）這樣的國際光刻機巨頭。

美國還預備了第二手，即建立美國、日本、韓國以及中國臺灣組成的“芯片四方聯盟”。美國在今年3月份就提出了這個構想，但一直沒有實質進展。這兩天，美國財長耶倫正在韓國訪問，呼吁強化韓美電池同盟，游說韓國加入“芯片四方聯盟”。

當然，建立這種封閉市場的聯盟是沒有太大意思的。事實上，韓國和中國臺灣的芯片企業就不那么配合。所以，美國放出了又一個誘餌，就是搞“友岸外包”。這個概念的意思是，把美國的芯片訂單交給所謂美國朋友圈的企業。美國的“印太戰略框架”搞的也是這一手。

▲2021年6月24日，北京航空航天大學集成電路學院科研人員（前）在5個原子層厚的納米磁性薄膜上寫下“中國芯”。圖/新華社

將進一步動搖全球供應鏈

但是，即使美國芯片法案落地實施，520億美元都花到了位，對中國芯片業的遏制也恐怕達不到美國的預期。

首先是資金規模不大。三星準備在美國建廠，僅其一家的計劃投資就達到了170億美元。美國520億美元就想實現遏制中國芯片業的戰略目的，實在有些想當然。

而且，國際芯片大廠很可能采取高中低端芯片分別建廠的策略，以保證在規避芯片法案約束的同時，維持中國市場。

最重要的是，美國的一系列制裁措施，迫使中國自主發展芯片業，而且已取得顯著進步。目前，美國芯片業的世界市場份額為12%左右，而中國已經趕到了10%左右。

此外，14NM-90NM的中低端芯片已能夠滿足從手機到汽車業的大部分現有需求。也因此，美國通過控制上游芯片阻礙中國制造業的成本正變得越來越高。

當然，也要看到，從光刻機到高端芯片，中國企業目前還沒有擺脫受制于人。有統計認為，中國芯片業的自給率現在只有16.7%，距離2025年自給率達到70%的目標還有相當長的路程要走。

不過，芯片業的競爭，長遠看誰的產業鏈更完整、市場規模更大，誰的關鍵原材料話語權更大，誰就可能勝出。在這三個方面，美國目前并不占優。

哈佛大學教授艾利森和谷歌公司前首席執行官埃里克·施密特曾聯合撰文指出， “美國處在輸掉這場芯片競爭的邊緣”。英國資本市場研究機構“推介謄錄”的一篇報告說，在半導體行業，全球風險投資大多數的風投資金流向了中國公司。

在此現實背景下，可以說，美國在半導體芯片業分割市場、封閉市場的新行動，不會給美國帶來多少收益，反而有可能進一步動搖本已十分脆弱的全球供應鏈。