紀(jì)檢移交公安的條件和基本程序-紀(jì)檢移交公安要多久

最近的反腐新聞，真是應(yīng)接不暇，被查被處置官員接二連三，為ZY反腐敗決心點(diǎn)贊！

先來(lái)看6月28日新聞：新華社北京6月28日電 貴州省政協(xié)原黨組副書(shū)記、副主席周建琨涉嫌受賄一案，由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查終結(jié)，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。日前，最高人民檢察院依法以涉嫌受賄罪對(duì)周建琨作出逮捕決定。該案正在進(jìn)一步辦理中。

很多人可能就問(wèn)了，之前周建琨不是已經(jīng)被抓了嗎，為什么還要逮捕呢？

是的，我們來(lái)看一下周建琨被調(diào)查后新聞的宣布信息：

2022年11月27日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站訊 貴州省政協(xié)副主席、黨組副書(shū)記周建琨涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

2023年6月9日：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站訊 經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)貴州省政協(xié)原黨組副書(shū)記、副主席周建琨嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行了立案審查調(diào)查。……周建琨嚴(yán)重違的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。依據(jù)《中國(guó)紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)中央批準(zhǔn)，決定給予周建琨開(kāi)除黨籍處分；由國(guó)家監(jiān)委給予其開(kāi)除公職處分；終止其貴州省第十三次黨代會(huì)代表資格；收繳其違紀(jì)違法所得；將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物一并移送。

三則新聞，三個(gè)提法，從時(shí)間順序來(lái)看，周建琨首先是被紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，其次是被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，再次是移送審查起訴、宣布逮捕。這三者之間是什么關(guān)系呢？

一、紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查

根據(jù)《中國(guó)紀(jì)律處分條例》第二章違紀(jì)與紀(jì)律處分之　　第七條規(guī)定：黨組織和黨員違章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國(guó)家法律法規(guī)，違和國(guó)家政策，違反社會(huì)主義道德，危害黨、國(guó)家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的，都必須受到追究。可見(jiàn)，紀(jì)律審查的執(zhí)行主體是各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。根據(jù)《黨章》第四十六條規(guī)定： 黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。可見(jiàn)，紀(jì)律檢查管轄的對(duì)象主要是中國(guó)黨員。

同時(shí)，根據(jù)《中國(guó)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第四十條規(guī)定：審查調(diào)查組可以依照黨章黨規(guī)和監(jiān)察法，經(jīng)審批進(jìn)行談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、留置、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押（暫扣、封存）、勘驗(yàn)檢查、鑒定，提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境等措施。可見(jiàn)，紀(jì)律審查就是紀(jì)律審查是指紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)過(guò)初步核實(shí)，確認(rèn)已構(gòu)成違紀(jì)的黨組織、黨員進(jìn)行立案審查的一種措施。

那么監(jiān)察調(diào)查呢？

首先來(lái)看監(jiān)察機(jī)關(guān)是什么樣的機(jī)關(guān)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第一章總則第三條規(guī)定：各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱公職人員）進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。

其監(jiān)察對(duì)象是，根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第三章監(jiān)察范圍和管轄第第十五條規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：（一）中國(guó)機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；（三）國(guó)有企業(yè)管理人員；（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；（六）其他依法履行公職的人員。

同時(shí)，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)在初步核實(shí)中，可以依法采取談話、詢問(wèn)、查詢、調(diào)取、勘驗(yàn)檢查、鑒定措施；立案后可以采取訊問(wèn)、留置、凍結(jié)、搜查、查封、扣押、通緝措施。需要采取技術(shù)調(diào)查、限制出境措施的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)在初步核實(shí)中不得采取技術(shù)調(diào)查措施。可見(jiàn)，監(jiān)察調(diào)查是指監(jiān)察委員會(huì)依法對(duì)經(jīng)過(guò)初步核實(shí),有證據(jù)證明監(jiān)察對(duì)象已涉嫌職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的,進(jìn)行調(diào)查的一種措施。

所以，一般官員在涉嫌違紀(jì)違法的最初，如果是gcd黨員和公職人員雙重身份，一般采取的是紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，如果只是黨員，一般采用的是紀(jì)律審查；若果只是履行公職的公職人員，一般采用監(jiān)察調(diào)查。

二、開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職

《黨章》第四十一條規(guī)定：對(duì)黨員的紀(jì)律處分有五種：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍。……開(kāi)除黨籍是黨內(nèi)的最高處分。各級(jí)黨組織在決定或批準(zhǔn)開(kāi)除黨員黨籍的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)全面研究有關(guān)的材料和意見(jiàn)，采取十分慎重的態(tài)度。《中國(guó)紀(jì)律處分條例》第七條規(guī)定：黨組織和黨員違章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國(guó)家法律法規(guī)，違和國(guó)家政策，違反社會(huì)主義道德，危害黨、國(guó)家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的，都必須受到追究。第八條規(guī)定：對(duì)黨員的紀(jì)律處分種類：（一）警告；（二）嚴(yán)重警告；（三）撤銷黨內(nèi)職務(wù)；（四）留黨察看；（五）開(kāi)除黨籍。可見(jiàn)，被開(kāi)除黨籍是黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)違法后，由黨委或者紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)黨員做出的處分決定。

開(kāi)除公職呢？《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第二條規(guī)定：本法適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動(dòng)。本法第二章、第三章適用于公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的公職人員給予處分。處分的程序、申訴等適用其他法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。本法所稱公職人員，是指《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員。第七條規(guī)定：第七條　政務(wù)處分的種類為：（一）警告；（二）記過(guò)；（三）記大過(guò)；（四）降級(jí)；（五）撤職；（六）開(kāi)除。

那么誰(shuí)來(lái)給予公職人員處分決定呢？《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三條規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分。公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)提出監(jiān)察建議。可見(jiàn)，開(kāi)除公職的做出機(jī)關(guān)可以事監(jiān)察機(jī)關(guān)、公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位等。

三、逮捕

首先來(lái)看《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

（一）對(duì)有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員，進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉；

（二）對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定；

（三）對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照管理權(quán)限對(duì)其直接作出問(wèn)責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問(wèn)責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議；

（四）對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見(jiàn)書(shū)，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；

（五）對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題等提出監(jiān)察建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)沒(méi)有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，并通知被調(diào)查人所在單位。

第四十六條規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)違法取得的財(cái)物，依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。

第四十七條規(guī)定：對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》對(duì)被調(diào)查人采取強(qiáng)制措施。人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定。人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查。對(duì)于補(bǔ)充調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充調(diào)查完畢。補(bǔ)充調(diào)查以二次為限。人民檢察院對(duì)于有《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)議。

同時(shí)，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十條規(guī)定：人民檢察院對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件，依照本法和監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查。對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的已采取留置措施的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動(dòng)解除。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在拘留后的十日以內(nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定。在特殊情況下，決定的時(shí)間可以延長(zhǎng)一日至四日。人民檢察院決定采取強(qiáng)制措施的期間不計(jì)入審查起訴期限。

所以，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)的案件，由監(jiān)察機(jī)關(guān)移交檢察院，再由檢察院做出是否逮捕的決定。

綜上，一般黨員干部、公職人員，如果涉及違紀(jì)違法，首先啟動(dòng)的是紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，其次是開(kāi)除黨籍或者開(kāi)除公職，再次是移送起訴，最后法院審判，直至監(jiān)獄服刑。官員違紀(jì)違法后，要經(jīng)歷這么多程序，實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)中國(guó)法治的進(jìn)步，以及國(guó)家對(duì)人民權(quán)力的保障，對(duì)公權(quán)力的限制、約束。