安全穩(wěn)定形勢(shì)分析研判內(nèi)容;安全穩(wěn)定形勢(shì)研判制度

　　在邁入新時(shí)代新征程的新起點(diǎn)上，黨和國(guó)家提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局、以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”，這是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新內(nèi)涵，是對(duì)更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全所提出的新要求。發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，二者相輔相成、不可偏廢。安全發(fā)展指向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家總體安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系，牽涉大國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局，厘清與確定安全發(fā)展的新階段、新理念和新格局，有利于推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，夯實(shí)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　安全發(fā)展進(jìn)入新階段

　　安全風(fēng)險(xiǎn)包括四大類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。從人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，這四類安全風(fēng)險(xiǎn)均與不同時(shí)期、不同階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式及水平相關(guān)。

　　自然災(zāi)害形成的原因主要有兩個(gè)：一是人類立足于生存和發(fā)展需求所進(jìn)行的勞作、生產(chǎn)、制造及消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，破壞程度的加劇肇始于人口數(shù)量增長(zhǎng)、工業(yè)生產(chǎn)及消費(fèi)商品制造；二是自然界引起的災(zāi)變，如太陽(yáng)活動(dòng)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)以及氣候系統(tǒng)內(nèi)部變率帶來(lái)地球溫室氣體的增加和火山活動(dòng)頻發(fā)等影響。這兩個(gè)因素并非獨(dú)立的變量。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化委員會(huì)（IPCC）第五次評(píng)估報(bào)告指出，要將人類活動(dòng)引起的氣候變化與太陽(yáng)周期性變化引起的氣候變化剝離開(kāi)幾乎不可能。IPCC第六次評(píng)估報(bào)告對(duì)未來(lái)幾十年內(nèi)超過(guò)1.5°C的全球升溫水平的可能性進(jìn)行了新的估計(jì)，指出除非立即、迅速和大規(guī)模地減少溫室氣體排放，否則將升溫限制在1.5°C甚或2°C將是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。公共衛(wèi)生事件形成的原因與自然災(zāi)害相連，因?yàn)楣残l(wèi)生危機(jī)來(lái)源于病毒或病菌的滋生、蔓延和擴(kuò)散，這些病毒的生成同樣與生態(tài)環(huán)境的破壞和地球氣候變化相關(guān)。在目前人類文明對(duì)太陽(yáng)系、銀河系及宇宙的認(rèn)識(shí)還處于較為初級(jí)的情形下，對(duì)自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的認(rèn)識(shí)恐怕還是要回到科技革命推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程所帶來(lái)的廣泛且深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響上。事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件則屬于人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題。因此，將自然變化和人為活動(dòng)作為兩個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，四類安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要來(lái)源在于人類社會(huì)目前面臨的整體自然環(huán)境、各個(gè)國(guó)家所處的不同發(fā)展階段及所擁有的不同應(yīng)急管理能力三個(gè)因素。

　　雖然四類安全風(fēng)險(xiǎn)都需要政府應(yīng)急管理能力，但自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件對(duì)科學(xué)技術(shù)水平提出了更高的要求，難以預(yù)測(cè)或預(yù)知；相對(duì)來(lái)說(shuō)，事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件可以通過(guò)人為努力加以防范和解決。就一般規(guī)律而言，風(fēng)險(xiǎn)頻度可劃分為4個(gè)階段：由農(nóng)業(yè)社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)社會(huì)的安全事故死亡人數(shù)上升期、在工業(yè)化早期的高風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)期（事故易發(fā)期）、進(jìn)入工業(yè)現(xiàn)代化后的安全事故風(fēng)險(xiǎn)平緩下降期和后工業(yè)化時(shí)代的安全保障期。從最新數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)2021年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2012年相比分別下降56.8%和45.9%，事故總量連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)持續(xù)下降。2013—2021年，中國(guó)年均因自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重，較2000—2012年均值分別下降87.2%、87.4%、61.7%。2022年全國(guó)生產(chǎn)安全事故總數(shù)和死亡人數(shù)比2017年分別下降52.3%、42.9%，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)創(chuàng)新中國(guó)成立以來(lái)年度最低。

　　可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)安全事故風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)入平緩下降期并正在向安全保障期轉(zhuǎn)變。我國(guó)安全發(fā)展進(jìn)入新階段，既是當(dāng)前國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的新情況，也是基于這種新情況所作出的新判斷和新認(rèn)識(shí)。這得益于統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略的堅(jiān)定實(shí)施，得益于新的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在制度運(yùn)行上開(kāi)展新的變革，得益于應(yīng)急管理理念、體系和能力三重現(xiàn)代化的體系再造。

　　以新安全格局保障新發(fā)展格局

　　立足當(dāng)前安全事故風(fēng)險(xiǎn)平緩下降并正在向安全保障期轉(zhuǎn)變的安全發(fā)展新階段，堅(jiān)持“人民至上、生命至上；安全第一、預(yù)防為主”的安全發(fā)展新理念，有助于構(gòu)建高效能減災(zāi)、高質(zhì)量應(yīng)急、高水平安全的安全發(fā)展新格局，從而以新安全格局保障新發(fā)展格局，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　所謂高效能減災(zāi)就是要根據(jù)“一體化調(diào)度、專業(yè)化救援、標(biāo)準(zhǔn)化保障、綜合化管理”四大體系建設(shè)實(shí)際，不斷增強(qiáng)政府綜合減災(zāi)能力。高效能減災(zāi)不能所有指頭一樣長(zhǎng)，應(yīng)重點(diǎn)突出應(yīng)急指揮調(diào)度體系建設(shè)，專業(yè)應(yīng)急、基層應(yīng)急和社會(huì)應(yīng)急相結(jié)合的應(yīng)急救援體系建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、應(yīng)對(duì)和善后相結(jié)合的應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，縱向應(yīng)急管理組織和橫向應(yīng)急管理協(xié)同相結(jié)合的綜合化管理體系建設(shè)。一些地方在應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)暴露出的有關(guān)應(yīng)急決策及指揮調(diào)度問(wèn)題，為我們敲響了警鐘。因此，未來(lái)必須加強(qiáng)應(yīng)急指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)體系化建設(shè)；應(yīng)急救援體系要充分發(fā)揮國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍力量，善于運(yùn)用專業(yè)應(yīng)急救援力量和社會(huì)應(yīng)急力量；在應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)化制定上，根據(jù)地方應(yīng)急管理實(shí)際狀況不斷優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的應(yīng)急管理組織體系和協(xié)同體系，打通基層應(yīng)急管理“最后一公里”，做到職責(zé)體系和過(guò)程對(duì)象的統(tǒng)一。

　　所謂高質(zhì)量應(yīng)急就是要按照優(yōu)化、協(xié)同和高效原則，建立健全中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，不斷提高政府應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平。高質(zhì)量政府治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，高質(zhì)量政府應(yīng)急貫穿常態(tài)和非常態(tài)政府治理的全過(guò)程。黨和國(guó)家組建應(yīng)急管理部，揭開(kāi)了我國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)代化事業(yè)的新篇章，高質(zhì)量政府應(yīng)急對(duì)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的治理模式迭代提出了變革要求。優(yōu)化就是機(jī)構(gòu)職能要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。以各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)成立為標(biāo)志，推動(dòng)應(yīng)急管理現(xiàn)代化事業(yè)就是要按照優(yōu)化、協(xié)同和高效原則，在高效能綜合減災(zāi)的機(jī)構(gòu)、平臺(tái)、隊(duì)伍、技術(shù)等基礎(chǔ)上，建立“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，不斷提高政府應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平。這是在新安全格局目標(biāo)下，黨中央和國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)不斷轉(zhuǎn)化的社會(huì)主要矛盾的時(shí)代產(chǎn)物，以此滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的生命財(cái)產(chǎn)安全需要。

　　所謂高水平安全就是要運(yùn)用“全國(guó)一盤棋”的整體性治理思維，將自然災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)治理、消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控等放置到應(yīng)急管理現(xiàn)代化中一體化推進(jìn)。應(yīng)急管理現(xiàn)代化是構(gòu)建新安全格局的重中之重，構(gòu)建高水平安全的整體格局，關(guān)鍵在于提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力。“群眾擁護(hù)不擁護(hù)是我們檢驗(yàn)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。”

　　安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)定是強(qiáng)盛的前提；安全才能更好發(fā)展，發(fā)展才能更加安全。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵；安全是保障我國(guó)一切發(fā)展成果的前提和手段。在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，破解突出矛盾和問(wèn)題，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，歸根到底要靠發(fā)展。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在發(fā)展中更多考慮安全因素，通過(guò)明晰確立安全發(fā)展的新階段、新理念和新格局，構(gòu)建更高水平、更高層次的中國(guó)特色大國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)代化體系，才能更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

作者：楊志軍 高小平 來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)