一般程序的執法流程,執法程序流程圖 行政執法
槐城律師
編輯 | 七月
作者 | 槐城 李宛遲
李宛遲
遼寧槐城律師事務所
民事訴訟 企業法律顧問 政府服務
近日，遼寧槐城律師事務所顏世鵬律師受邀為長海縣行政執法人員授課培訓。
此次培訓采取線下與線上相結合方式同步進行，全縣300余名行政執法人員參加了培訓。
培訓圍繞長海縣正在開展的“城鄉環境建設年”活動，結合各執法單位執法過程中常見的9個常見難題及解決路徑，進行了講解和現場互動交流。
1、占農用地的違法建筑物處置“裁執分離”如何推行？
首先，根據《中華人民共和國土地管理法》等相關規定，違法占用的土地為農用地的，由自然資源局負責執法。
對于違法當事人拒不拆除的，由于自然資源局沒有強制執行權，需要申請人民法院強制執行。
“裁執分離”是非訴強制執行的一種模式，即由法院行使審查裁判權，由行政機關行使組織實施權。
目前，大連市中級人民法院已經印發《關于依法推進行政執行案件“裁執分離”的實施意見》。各單位可以根據當地實際，制定關于本地區的自然資源行政執行案件“裁執分離”工作實施辦法。
一般以區、市、縣政府為組織實施機關，其他各部門按照各自職責配合實施。
通過制定工作辦法，明確職責與流程，避免執法上的推諉與真空。
2、占建設用地和未利用地違法建筑物處置，是否應優先適用《中華人民共和國城鄉規劃法》？
需要先判斷占地行為是否合法，如果是合法的土地使用權人，但未辦理相關規劃手續，則適用《中華人民共和國城鄉規劃法》。
如果是非法占用土地，則同時適用與《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》，由自然資源局作出責令退還土地的決定后，再由住建局或者綜合執法局依據《中華人民共和國城鄉規劃法》作出拆除決定。
3、海洋行政執法的委托執法模式具體應如何執行？
海洋發展局可以依據《中華人民共和國行政處罰法》第20條、第21條及《海洋行政處罰實施辦法》第3條的規定，書面委托海洋與漁業綜合執法隊進行行政執法。
委托書應當載明委托的具體事項、權限、期限等內容，委托行政機關和受委托組織應當將委托書向社會公布，受委托單位只能在委托權限和范圍內實施行政執法行為，以委托單位的名義制作行政執法文書。
4、海洋與漁業綜合行政執法隊派出工作站是否具備執法主體資格？
工作站一般屬于海洋與漁業綜合行政執法隊的內設機構派出機構。
行政執法主體一般為行政機關及受委托組織，內設機構或派出機構只有在有法律、法規或者規章規定的條件下，才具有執法主體資格，如派出所、稅務所等。
因此，工作站不能以自己名義獨立作為執法主體。
但是工作站具有執法資格的執法人員，可以完成海洋與漁業綜合行政執法隊安排的執法工作。
5、執法人員持有不同領域的行政執法證件，是否可以跨領域從事執法隊承擔的所有領域的執法工作。
可以承擔同一執法隊不同領域的執法工作。
目前的法律法規沒有規定同一執法人員不可以考取不同領域執法證的規定。
根據《遼寧省行政執法證管理辦法》的規定，在編執法人員考試合格就可領取行政執法證，據此承擔執法隊的相應工作。
6、會審程序及鑒定程序的相關問題。
會審程序是《海洋行政處罰實施辦法》中規定的集體討論程序，對于情節復雜或者重大海洋違法案件，需要行政機關負責人進行會審。
其中有兩點需要注意：
一是，行政機關負責人的范圍，包括行政機關的正職、副職負責人以及其他參與分管的負責人；
二是，會審的時間節點，必須在聽證程序之后、作出行政處罰決定之前。
鑒定程序中，鑒定意見屬于證據的一種。
對于專業性、技術性較強的事項，行政機關可以委托有資質的機構出具報告，所出具的報告可以作為證據。
執法人員應當在取得證據后，對收集的證據、案件事實進行認定，確定違法的性質和法律適用，研究處理意見，并起草調查報告。
7、對已超過申請法院強制執行期限的案件，是否可以重新進行處罰？
原則上不能重新進行處罰，但以下兩種情況可以重新處罰：
一是，行政機關自己發現行政處罰有錯誤決定撤銷的，如果撤銷后發現新證據，可以重新處罰；
二是，如果法院判決或復議機關撤銷行政行為，并要求行政機關重新作出行政行為的，可以重新處罰。
8、對無法確認當事人的案件，如何調查認定和有效處置？
以無法確認當事人的違法建筑為例，執法實踐中一般通過發布無主違法建筑公告，在公告上告知當事人應當享有的訴訟救濟的權利。
9、對有交叉管轄的領域，如何解決交叉爭議問題？
兩個以上行政機關都有管轄權的，由最先立案的行政機關管轄。
對管轄發生爭議的，應當協商解決，協商不成的，報請共同的上一級行政機關指定管轄；
也可以直接由共同的上一級行政機關指定管轄。
適用法律：
《中華人民共和國土地管理法》
第七十七條第一款 未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
《自然資源違法行為立案查處工作規程（試行）》附錄二、違法占地類（五）查處注意事項
第一條 違法占用的土地為農用地的，責令退還土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款。
第二條 違法占用的土地為建設用地和未利用地的，責令退還土地，可以并處罰款。對地上新建的建筑物和其他設施，由違法當事人與合法的土地所有者或使用者協商處置，涉及違反《中華人民共和國城鄉規劃法》等其他法律法規的，應當依照相關法律法規處理。
《中華人民共和國行政處罰法》
第二十條 行政機關依照法律、法規、規章的規定，可以在其法定權限內書面委托符合本法第二十一條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。
委托書應當載明委托的具體事項、權限、期限等內容。委托行政機關和受委托組織應當將委托書向社會公布。
委托行政機關對受委托組織實施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。
受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰；不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰。
第二十一條 受委托組織必須符合以下條件：
（一）依法成立并具有管理公共事務職能；
（二）有熟悉有關法律、法規、規章和業務并取得行政執法資格的工作人員；
（三）需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。
第二十五條 兩個以上行政機關都有管轄權的，由最先立案的行政機關管轄。
對管轄發生爭議的，應當協商解決，協商不成的，報請共同的上一級行政機關指定管轄；也可以直接由共同的上一級行政機關指定管轄。
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