紀(jì)檢監(jiān)察的四大職能-紀(jì)檢三大職責(zé)六項(xiàng)工作

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瀏陽廖主任入戶打人案發(fā)生后，好多網(wǎng)友產(chǎn)生疑問，瀏陽打人案為什么是紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查處理的，而最近一個(gè)月來發(fā)生的類似案件：西安鄰居入戶打人案、南京魯醫(yī)生打人案卻是公安機(jī)關(guān)直接對(duì)犯罪嫌疑人（打人者）進(jìn)行了刑拘。認(rèn)為“刑不上大夫”的沉珂死灰復(fù)燃了，“法律面前人人平等”只是糊弄人的把戲。這是老百姓不了解紀(jì)委監(jiān)委的職責(zé)范圍，以及其與公檢法等司法部門的工作關(guān)系而產(chǎn)生的誤會(huì)。這是我們宣傳工作沒有做到位，普法工作任重道遠(yuǎn)，我借著瀏陽打人案向大家簡單的理一理紀(jì)委監(jiān)委的工作流程，請(qǐng)大家斧正：

一、誰是紀(jì)委監(jiān)委？

紀(jì)委大家都很熟悉，是黨的紀(jì)律檢查部門，管黨紀(jì)的；監(jiān)委大家就比較陌生了，因?yàn)樗切⌒值埽墙鼛啄陝偝闪⒌膰覚C(jī)關(guān)，記住它是國家監(jiān)察機(jī)關(guān)，是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，它和政府、法院、檢察院是平行關(guān)系，合稱一府兩院一委。又因?yàn)榧o(jì)委和監(jiān)委合署辦公，也就是人們俗稱的“一套人馬、兩塊牌子”，共同履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，所以我們通常稱呼“紀(jì)委監(jiān)委”。

二，為什么紀(jì)委監(jiān)委能辦案？

紀(jì)委監(jiān)委的辦案權(quán)力淵源是《中國黨章》、《中華人共和國監(jiān)察法》，它們分別規(guī)定：紀(jì)委行使黨內(nèi)紀(jì)律檢查權(quán)，監(jiān)委行使國家監(jiān)察權(quán)。

《黨章》第四十六條規(guī)定：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”，“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”。《監(jiān)察法》第三條規(guī)定：“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”。第十一條規(guī)定：“監(jiān)察委員會(huì)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)”。

由此可見，黨員違的章程及其他黨內(nèi)規(guī)章的案件，紀(jì)委可以決定給予這些案件中的違紀(jì)黨員的黨紀(jì)處分；政府工作人員違反國家政策、法律、法規(guī)以及違反政紀(jì)的行為，監(jiān)委可以根據(jù)責(zé)任人所犯錯(cuò)誤的情節(jié)輕重，作出處理或提出處理建議。

瀏陽廖主任入室打人案中，因?yàn)榱文呈菫g陽市荷花街道綜合治理辦公室主任，屬于政府工作人員，其又是黨員，所以案件發(fā)生后依法首先由紀(jì)委監(jiān)委介入處理。而西安鄰居打人案和南京魯醫(yī)生打人案，因當(dāng)事人是普通公民，所以直接由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。前后案件不存在不公平、不平等的情況，只是依法處理的程序不同而已，都是依法治國的體現(xiàn)。

三、紀(jì)委監(jiān)委是怎么辦案的？

紀(jì)委監(jiān)委的主要案件來源主要有以下幾種：

一是信訪舉報(bào)：主要包括群眾來信來訪 、電話舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等案件，以及網(wǎng)絡(luò)社交媒體線索等。瀏陽公職人員入戶打人案就是這個(gè)類型，案發(fā)當(dāng)天業(yè)主微信群中的上傳的監(jiān)控視頻和被打人家屬的群求助形成網(wǎng)絡(luò)輿情線索，紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)介入。

二是紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索，如被審查人和其他涉案人員檢舉揭發(fā)的線索。

三是巡視組或其他部門如行政司法審計(jì)移交的線索和案件。

紀(jì)委監(jiān)委辦案一般包括一下四個(gè)步驟：案件受理和初步核實(shí)、立案檢查、調(diào)查核實(shí)和移送審理。

（一）、案件的受理和初步核實(shí)

案件的受理和初步核實(shí)是辦案的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)上述案件和線索，紀(jì)檢監(jiān)察人員提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批示后，造冊(cè)登記采取恰當(dāng)方式予以受理，然后初步調(diào)查、摸底、核實(shí)反映的問題是否存在，是否有相關(guān)依據(jù)可以立案。

（二）、立案檢查

紀(jì)檢監(jiān)察人員核實(shí)被調(diào)查人確實(shí)存在違紀(jì)事實(shí)，并需要追究紀(jì)律責(zé)任的，決定進(jìn)行深入調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定立案辦理手續(xù)。

(1)那些線索或案件可以立案呢？兩個(gè)條件：一是有違紀(jì)違法的事實(shí)，二是需要追究紀(jì)律責(zé)任。立案對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察部門來說是一項(xiàng)及其慎重的工作，他們?cè)诹笗r(shí)感到?jīng)]有多大把握或至多只能給予被調(diào)查人免于黨政紀(jì)處分的，一般不會(huì)匆忙立案。瀏陽打人案中因廖某確有客觀直面的打人視頻，已經(jīng)觸犯黨紀(jì)國法，所以直接就被瀏陽市紀(jì)委監(jiān)委立案了。

(2)立案都有哪些要求呢？三點(diǎn)：準(zhǔn)確及時(shí);一案一立;手續(xù)完備。準(zhǔn)確要求不立錯(cuò)案。一般按干部管理權(quán)限由相應(yīng)的紀(jì)委或紀(jì)工委、紀(jì)檢組決定立案，立案前會(huì)口頭或書面的先征求同級(jí)黨委、黨工委、黨組的意見。但是下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委受理的重大案件上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委可以自己直接立案，也可責(zé)成下級(jí)紀(jì)委馬上立案。

(3)立案有哪些程序呢？紀(jì)檢監(jiān)察人員審查完立案材料，出具《立案呈批報(bào)告》，按立案批準(zhǔn)權(quán)限呈報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)小組審批。小組集體研究決定是否立案，確定可以立案的話，出具《立案決定書》。然后書面通報(bào)同級(jí)黨委組織部門和上報(bào)上級(jí)主管部門備案。

（三）、調(diào)查核實(shí)

1.怎么進(jìn)行調(diào)察和核實(shí)呢？

立案之后案件就進(jìn)入了全面調(diào)查取證階段，紀(jì)檢監(jiān)察部門會(huì)核實(shí)以下幾種情況：被調(diào)查對(duì)象的基本情況;違紀(jì)行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、條件;違紀(jì)行為的發(fā)展過程及情節(jié);違紀(jì)手段;涉及的人和事以及有關(guān)問題的狀況;造成的后果。在全面取證這一步如果調(diào)查貪腐敗類的行為時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)，會(huì)查詢被調(diào)查人在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款;必要時(shí)還可提請(qǐng)人民法院凍結(jié)其資產(chǎn)。如果被調(diào)查人確犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，已不適應(yīng)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)，或?qū)埂⒆钃稀⒏蓴_、破壞對(duì)其問題查處的，可以對(duì)其采取停職措施：包括停止黨內(nèi)職務(wù)和行政職務(wù)。瀏陽公職人員入戶打人案的施暴者廖主任就是先被停職然后進(jìn)一步調(diào)查的。

在立案調(diào)查核實(shí)核實(shí)之后，紀(jì)檢監(jiān)察部門會(huì)撰寫《調(diào)查報(bào)告》，主要內(nèi)容包括

⑴立案依據(jù)（2）調(diào)查的簡要情況;（3）對(duì)主要錯(cuò)誤事實(shí)進(jìn)行定性。厘清有關(guān)人員的責(zé)任;闡述被調(diào)查人對(duì)錯(cuò)誤的態(tài)度;最終給出處理建議（黨紀(jì)政紀(jì)處分）。然后將《調(diào)查報(bào)告》內(nèi)部歸檔、上報(bào)備案、本級(jí)通報(bào)。瀏陽公職人員入戶打人案的施暴者廖主任就是在調(diào)查完后，由瀏陽市紀(jì)委監(jiān)委給予廖勇開除黨籍、政務(wù)撤職處分，由管理崗九級(jí)降為管理崗十級(jí)；責(zé)成荷花街道辦事處對(duì)陳某、張某、伍某某予以辭退。對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的荷花街道辦事處相關(guān)工作人員依紀(jì)處理。并將《調(diào)察查報(bào)告》公之于眾的。

瀏陽市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查報(bào)告

2.從立案到調(diào)查結(jié)束大概需要多久呢？一般情況下，普通黨紀(jì)案件時(shí)限為3個(gè)月，必要時(shí)可延長1個(gè)月，重大或復(fù)雜的黨紀(jì)案件可報(bào)經(jīng)立案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后在4個(gè)月的基礎(chǔ)上在延長調(diào)查時(shí)間。政紀(jì)案件一般不超過6個(gè)月，特殊情況需延長的可報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案進(jìn)行延遲，但最遲一年內(nèi)必須完結(jié)。

四、移送審理

在案件調(diào)察查核實(shí)完后，就進(jìn)入了最后一步，移送受理階段，將違法犯罪嫌疑人、材料和手續(xù)移交給公檢法等司法機(jī)關(guān)進(jìn)行審理。

綜上，我們不難看出，如果公職人員違法犯罪的需要通過紀(jì)委監(jiān)委介入之后移交公檢法司法機(jī)關(guān)審理，普通公民違法犯罪公檢法可以請(qǐng)直接介入處理，二者殊途同歸，最終都要走司法程序。眾多網(wǎng)友請(qǐng)放下誤解，因?yàn)樵谝婪ㄖ螄砟钕拢擅媲叭巳似降龋淮嬖谛滩簧洗蠓虻姆饨ǔ羚娴摹?/p>