北京的城市職能四個(gè)中心—北京市四個(gè)城市職能

疏解北京非首都功能，第二批央企總部開(kāi)啟離京。

01

央企總部對(duì)經(jīng)濟(jì)有多重要？

央企是中央管理企業(yè)的簡(jiǎn)稱，很多人以為央企只有國(guó)資委管理的那些企業(yè)，實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止。

目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的央企有98家，是管理數(shù)量最多的一個(gè)部門。和我們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的水、電、氣，汽車、通信、飛機(jī)等類型的央企，都屬于國(guó)資委。比如兩桶油，三大通信公司，兩家電網(wǎng)公司，三家航空公司。

另外，財(cái)政部管理了27家金融央企，包括工行等幾家大型國(guó)有銀行，中國(guó)人壽等幾家大型保險(xiǎn)公司，中國(guó)華融等幾家資產(chǎn)管理公司，還有幾家專門做投資的公司。

還有4家特別是央企，也是財(cái)政部履行出資人，它們是國(guó)鐵集團(tuán)、總公司、郵政集團(tuán)、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)。

除此之外，還有114家隸屬于各部門，各事業(yè)單位，各團(tuán)體的報(bào)社，出版社公司，比如由中宣部主管的中國(guó)出版集團(tuán)，由生態(tài)環(huán)境部管理的中國(guó)生態(tài)報(bào)社，由文旅部管理的中國(guó)動(dòng)漫集團(tuán)。

算下來(lái)，央企數(shù)量也不少，但總部在北京以外的只有國(guó)資委管理的29家，比如中國(guó)船舶集團(tuán)在上海，中國(guó)華能集團(tuán)在河北雄安，中國(guó)稀土集團(tuán)在江西贛州。

央企一般在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，所以，規(guī)模都非常大，2022年世界500強(qiáng)中，有47家入圍。

對(duì)于各地來(lái)說(shuō)，都非常希望央企總部遷入，因?yàn)橐患已肫髮?duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能帶來(lái)很大的促進(jìn)作用。

以今年3月大搞汽車補(bǔ)貼的武漢為例，央企東風(fēng)集團(tuán)總部設(shè)在這里，讓汽車成為了武漢第一大支柱產(chǎn)業(yè)。在2021年，帶動(dòng)武漢汽車總產(chǎn)值3300億元，占GDP的18.64%。除了東風(fēng)集團(tuán)，武漢還有三峽集團(tuán)、中國(guó)信科集團(tuán)這兩家央企。

其他地方也是如此，比如長(zhǎng)春，央企一汽集團(tuán)總部設(shè)在這里，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)巨大。

當(dāng)然，最受益的還是北京，大部分央企總部都在這里，可以創(chuàng)造大量的就業(yè)、稅收，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

02

第二批央企總部開(kāi)啟離京

前幾天召開(kāi)了一個(gè)會(huì)議，會(huì)上提到一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容：

扎實(shí)推動(dòng)疏解北京非首都功能各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，接續(xù)謀劃第二批啟動(dòng)疏解的在京央企總部及二、三級(jí)子公司或創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊的疏解轉(zhuǎn)移。

這意味著第二批在京央企總部即將開(kāi)啟撤離，遷入到其它城市，也就是說(shuō)之前已經(jīng)有第一批央企將總部遷出北京。

從公開(kāi)的資料顯示，這幾年有不少央企將總部遷出了北京。中國(guó)船舶集團(tuán)，中國(guó)電氣裝備集團(tuán)遷入上海，中國(guó)華能集團(tuán)，中國(guó)中化控股遷入河北雄安，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)遷入湖北武漢，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)遷入廣東深圳。

這幾家算是第一批撤離北京的央企，此外，還有新成立的央企，將總部設(shè)在了其它城市。比如，中國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、中國(guó)礦產(chǎn)資源集團(tuán)，總部都在河北雄安，中國(guó)稀土集團(tuán)總部設(shè)在江西贛州。

第二批撤離的央企是哪些？目前沒(méi)有公布名單。但從之前遷移的城市來(lái)看，一般是為了貼近市場(chǎng)、貼近資源、貼近產(chǎn)業(yè)鏈上下游。

以中國(guó)稀土集團(tuán)為例，之所以將總部設(shè)在江西贛州，就是為了貼近資源。江西贛州素有“稀土王國(guó)”的美譽(yù)，是離子吸附型稀土資源的發(fā)現(xiàn)地、命名地和開(kāi)采工藝的發(fā)明地。中重稀土資源儲(chǔ)量占全國(guó)80%、占全世界60%以上，中重稀土產(chǎn)品供應(yīng)量占全國(guó)50%以上。

如此豐富的稀土資源，將總部設(shè)在這里，可以說(shuō)是非常合理，有利于企業(yè)深入了解一線情況，做出合理的發(fā)展決策。

長(zhǎng)江三峽集團(tuán)遷入湖北武漢，也是因?yàn)槿龒{大壩就是湖北。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)遷入廣東深圳，是因?yàn)樯钲诘碾娮赢a(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)。

從這些案例來(lái)看，第二批撤離的央企會(huì)是哪些，將遷入哪些城市，就變得有跡可循了。

不過(guò)，最受益的將會(huì)是雄安，因?yàn)樾郯残聟^(qū)定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，未來(lái)還會(huì)有大批金融機(jī)構(gòu)、科研院所、事業(yè)單位疏解轉(zhuǎn)移到這里。

03

央企總部為什么要離京？

有人可能不理解了，既然央企總部對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)這么重要，為什么要一定要搬離北京呢？對(duì)北京不是會(huì)造成很大的影響。

央企總部集中在北京，有歷史原因，也和我國(guó)的體制有關(guān)。央企都屬于國(guó)資委等相關(guān)部門管理，總部設(shè)在北京，也是為了方便溝通交流。

但是，隨著央企不斷發(fā)展壯大，人數(shù)越來(lái)越多，再加上總部人員收入不低，一定程度上造成了交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲等“大城市病”。

對(duì)于一座城市來(lái)說(shuō)，每個(gè)階段都有不同的發(fā)展需求。北京作為首都，除了經(jīng)濟(jì)上要發(fā)展，還要考慮宜居性，考慮國(guó)際影響力。

因此，在2014年，國(guó)家就提出北京作為首都承擔(dān)全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心四大功能，要把非首都核心職能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡可能地壓縮和疏解到周邊。

2017年，雄安新區(qū)設(shè)立，重點(diǎn)是承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移。所以，不少央企總部已經(jīng)遷移到這里。

短期內(nèi)來(lái)看，央企總部遷出，對(duì)北京肯定會(huì)造成一定的影響，稅收減少，優(yōu)質(zhì)人才流出，就業(yè)機(jī)會(huì)減少等等。不過(guò)，這種陣痛也是在預(yù)期范圍內(nèi)。同時(shí)，也是為了促進(jìn)北京進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)打造成“科創(chuàng)中心”。

實(shí)際上，北京已經(jīng)成為了科創(chuàng)高地，聚集了大量的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)，如字節(jié)跳動(dòng)、百度、京東、美團(tuán)、小米等等。獨(dú)角獸數(shù)量也是高居全國(guó)第一，胡潤(rùn)研究院發(fā)布的《2023年全球獨(dú)角獸榜》顯示，北京的獨(dú)角獸達(dá)到79家，數(shù)量位居世界城市第三，中國(guó)城市第一。

位于北京的字節(jié)跳動(dòng)，更是以13800億元的估值，成為全球最大的獨(dú)角獸。此外，北京還有京東科技、滴滴、京東產(chǎn)發(fā)、車好多等獨(dú)角獸企業(yè)。

目前，北京在加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的投入，比如2022年，高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)28.3%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)41.3%。

就在近日，科技部等12個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，提出到2025年，北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心基本形成，屆時(shí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值當(dāng)年超過(guò)1.2萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均增速保持在7.5%左右，技術(shù)合同成交額超過(guò)8000億元。

雖然北京失去了不少央企總部，但卻換來(lái)了更健康的發(fā)展，也是值得的。對(duì)于一座城市來(lái)說(shuō)，要想持續(xù)健康發(fā)展，就必須解決“大城市病”。這么說(shuō)吧，北京正在脫胎換骨，奔向新的未來(lái)。

將遷往哪些地區(qū)？

新央企在北京以外的城市“安營(yíng)扎寨”，駐京老央企加速邁出外遷腳步，那么第二批撤離的央企有哪些？

記者采訪獲悉，目前第二批名單還沒(méi)有公布，但從之前遷移的城市來(lái)看，一般是為了貼近市場(chǎng)、貼近資源、貼近產(chǎn)業(yè)鏈上下游。

而按照目前的趨勢(shì)看，雄安新區(qū)或是央企離京的最大目的地。

據(jù)悉，雄安新區(qū)成立6年來(lái)，目前累計(jì)完成投資5400多億元，總開(kāi)發(fā)面積覆蓋逾120平方公里，3600多棟樓宇拔地而起。2023年，雄安新區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目270個(gè)，總投資6641億元，年度計(jì)劃完成投資2000多億元。新區(qū)投資來(lái)源為北京的注冊(cè)企業(yè)超過(guò)3000家。

從企業(yè)注冊(cè)情況來(lái)看，此前有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年4月1日–2022年4月1日，雄安新區(qū)共新增4.9萬(wàn)余家企業(yè)。分年看，2018年當(dāng)?shù)刈?cè)企業(yè)達(dá)8000余家，2019年達(dá)1.2萬(wàn)余家，2020年為1.1萬(wàn)余家，2021年達(dá)到高峰，超過(guò)1.3萬(wàn)家。

可以看出，雄安新區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)，注定是新時(shí)代濃墨重彩的一筆，是著眼深入推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略，建設(shè)疏解北京非首都功能集中承載地的關(guān)鍵之舉。

政務(wù)服務(wù)是城市的重要軟實(shí)力。2022年，雄安新區(qū)持續(xù)深化“放管服”改革，推出一系列政策舉措優(yōu)化人才發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步擦亮“雄安服務(wù)”品牌，為新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)一步。

近日，百度智能云、百度研究院商業(yè)智能實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合發(fā)布《未來(lái)之城 雄姿初顯——雄安新區(qū)2022年大數(shù)據(jù)研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》顯示，人才發(fā)展方面，雄安新區(qū)全面深入實(shí)施“雄才計(jì)劃”，舉行“國(guó)聘行動(dòng)”專場(chǎng)，聚集、引進(jìn)人才工作初見(jiàn)成效。常住人口中本科及以上學(xué)歷占比較新區(qū)建立前實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)；企業(yè)服務(wù)方面，雄安新區(qū)大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)一系列幫扶政策，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抗疫紓困，獲得輿論積極評(píng)價(jià)，全年企業(yè)數(shù)量和企業(yè)注冊(cè)資金實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)；政務(wù)服務(wù)方面，雄安新區(qū)持續(xù)深化“企業(yè)開(kāi)辦2.0版”改革，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)便民水平，截至2022年底，有1567項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐雄安市民服務(wù)中心，政務(wù)服務(wù)即辦率提升30%，網(wǎng)上辦理率提升至94%。

《報(bào)告》還通過(guò)百度地圖大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，雄安新區(qū)2022年在便民工程建設(shè)方面成效顯著，交通設(shè)施類、醫(yī)療類、教育類、公園廣場(chǎng)類城市功能興趣點(diǎn)（POI）數(shù)量較2021年均呈現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。其中，交通設(shè)施類增長(zhǎng)20%；診所、藥店增長(zhǎng)25%和14%；中小學(xué)、幼兒園分別增長(zhǎng)32%、18%和15%；公園類POI總量增長(zhǎng)42%。城市功能配套進(jìn)一步完善，雄安新區(qū)居民幸福感、獲得感不斷提升。

實(shí)際上，央企總部遷址出京的步伐提速，可以視為北京非首都功能疏解向縱深推進(jìn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，上海、廣州、南京、武漢、西安、成都、重慶、深圳等城市，也都是央企總部搬遷的熱門目標(biāo)。

在余豐慧看來(lái)，雖然央企總部遷出對(duì)北京會(huì)造成稅收減少、優(yōu)質(zhì)人才流出、就業(yè)機(jī)會(huì)減少等等一定的影響，但從實(shí)踐來(lái)看，疏解非首都功能為北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、解決大城市病、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等方面都帶來(lái)很大的積極效應(yīng)。

因此，余豐慧認(rèn)為，鼓勵(lì)央企總部離京，疏解北京非首都功能區(qū)，可以平衡雄安新區(qū)以及其他城市未來(lái)發(fā)展。探索首都和其他超大城市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局的戰(zhàn)略路徑，逐步形成跨行政區(qū)域、跨部門的城市群協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，為區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域的深化改革注入增量，為人們創(chuàng)造更好的生活和發(fā)展環(huán)境。

（來(lái)源：財(cái)話連篇Pro、華夏時(shí)報(bào)微信公眾號(hào)。感謝原作者，僅用于知識(shí)分享。）