鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司分開了嗎_鹽務(wù)局屬于什么行業(yè)

早在1995年，國家已“取消現(xiàn)行工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證和準(zhǔn)運(yùn)章制度”。但民營企業(yè)的“鹽路”并不平坦，除要遠(yuǎn)離國企專營的食用鹽領(lǐng)域，還要規(guī)避各種法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，如腌制鹽是不是工業(yè)鹽？用飼料添加劑氯化鈉替代食鹽是否違規(guī)？

民主與法制社記者 薛應(yīng)軍

馬家柱萬萬沒有想到，他想退休后為云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)的愿望會(huì)落空得如此之快。

馬家柱，畢業(yè)于云南大學(xué)化學(xué)系，1963年開始在鹽礦工作，曾擔(dān)任過昆明鹽礦籌建指揮長，退休后受云南勁牛鉀肥有限公司（簡稱“勁牛鉀肥”）邀請(qǐng)，擔(dān)任了總工程師。

勁牛鉀肥成立于2004年7月。2007年5月，經(jīng)云南省政府批準(zhǔn)后正式投產(chǎn)，經(jīng)營項(xiàng)目包括生產(chǎn)和銷售硫酸鉀（鉀肥）、氯化鈉（工業(yè)鹽）。因前期資金緊張，公司決定先把工業(yè)鹽項(xiàng)目做起來，待資金到位后，繼續(xù)籌建鉀肥生產(chǎn)線。

孰料，該決策險(xiǎn)些將勁牛鉀肥推入生死邊緣。2012年7月20日，坐落于云南安寧市連然鎮(zhèn)小桃花村的勁牛鉀肥廠房內(nèi)，鍋爐燒光最后一塊煤后，被迫暫時(shí)停止運(yùn)轉(zhuǎn)。

這和如今官司纏身的溫州浙魯鹽業(yè)進(jìn)出口有限公司董事長徐力的經(jīng)歷頗為相似。

難以打破的區(qū)域壟斷

既得利益集團(tuán)，不但拿工業(yè)鹽有毒嚇唬民眾，而且死死控制著自己的勢(shì)力范圍。

浙江溫州人徐力，從事鹽業(yè)經(jīng)營10年有余。2009年3月2日，徐力與人合伙注冊(cè)成立了溫州浙魯鹽業(yè)進(jìn)出口有限公司，經(jīng)營項(xiàng)目包括工業(yè)鹽和食鹽零售，并陸續(xù)在浙江平陽縣、嘉興市、寧波市等地成立了分公司，在浙江省多地設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。

2015年4月8日，徐力的公司從山東采購的87.1噸腌制鹽，在臺(tái)州市玉環(huán)縣被當(dāng)?shù)佧}務(wù)局突擊檢查沒收，并移交公安機(jī)關(guān)處理。同年4月20日，徐力玉環(huán)分公司的2名員工因涉嫌非法經(jīng)營罪被取保候?qū)彙?/p>

對(duì)于臺(tái)州當(dāng)?shù)佧}務(wù)局以涉嫌違法購銷腌制鹽為由進(jìn)行的查處，徐力覺得挺冤枉。他認(rèn)為，他們公司從山東購置的這批腌制鹽經(jīng)浙江省鹽務(wù)局鹽業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心檢測(cè)，完全符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且除價(jià)格比“官鹽”便宜外，兩者產(chǎn)地、品質(zhì)相同。

但臺(tái)州當(dāng)?shù)佧}務(wù)局表示，即使這批腌制鹽檢測(cè)合格，也不合法，因?yàn)樾炝Φ柠}業(yè)公司已經(jīng)涉嫌跨區(qū)域用鹽。按照《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，未經(jīng)浙江省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得向省外購銷食鹽、其他用鹽。

“早在1995年國家就放開了工業(yè)鹽市場(chǎng)。”馬家柱供職公司的遭遇和徐力頗為相似。馬家柱及勁牛鉀肥股東認(rèn)為，依照1995年發(fā)布的《國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷和價(jià)格管理頒發(fā)的通知（計(jì)價(jià)格〔1995〕1872號(hào)）》，國家已“取消現(xiàn)行工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證和準(zhǔn)運(yùn)章制度”。

但2007年11月，勁牛鉀肥員工將60.8噸精制工業(yè)鹽，從云南安寧市送往宣威市羊場(chǎng)鎮(zhèn)途中，依然被曲靖市鹽務(wù)管理辦公室（后更名為曲靖市鹽務(wù)管理局），以“用鹽企業(yè)未將訂立合同及其執(zhí)行情況報(bào)送省和當(dāng)?shù)佧}業(yè)主管機(jī)構(gòu)備案”為由，進(jìn)行扣押。

貨物被扣后，勁牛鉀肥按照有關(guān)規(guī)定，向曲靖市鹽務(wù)管理辦公室提供了供銷合同、運(yùn)輸證明等材料，并多次希望妥善處理此事，均未果，無奈之下，將其告上法庭。法院隨后以《云南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》中規(guī)定備案的義務(wù)主體是用鹽企業(yè)為由，判決勁牛鉀肥勝訴。

上述工業(yè)鹽被扣兩年后，品質(zhì)受到客戶質(zhì)疑，難再次賣出，勁牛鉀肥只好派人將貨拉回公司。但其時(shí)由于工業(yè)鹽制造標(biāo)準(zhǔn)中無保質(zhì)期規(guī)定，勁牛鉀肥僅獲賠3000多元“損失費(fèi)”。

“工業(yè)鹽、食用鹽成分都是氯化鈉，也不一定有毒。可既得利益集團(tuán)不但拿工業(yè)鹽有毒嚇唬民眾，而且死死控制著自己的勢(shì)力范圍。”和鹽打交道近30年已下海經(jīng)商的原杭州鹽務(wù)局官員潘鳳稱，不解決鹽務(wù)局與鹽業(yè)公司政企分開的問題，“‘鹽改’都是扯淡”。

被放大的食用鹽概念

1995年以后，我國多地鹽務(wù)局與國營鹽業(yè)公司不斷放大食用鹽概念。

“食用鹽的概念一直在被人為放大。”潘鳳表示，自1995年國家放開工業(yè)鹽管制后，我國多地鹽務(wù)局與國有鹽業(yè)公司不斷在放大食用鹽概念。盡管隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)上鹽的品種越來越多，但是國家的食用鹽標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。

曹金命在國有山西省鹽業(yè)公司臨汾分公司工作已20多年了。他告訴記者，他們公司為臨汾市唯一的食鹽專營批發(fā)企業(yè)，主要負(fù)責(zé)臨汾市及下屬縣域食用鹽與工業(yè)鹽的批發(fā)銷售工作。過去，他們區(qū)別食用鹽和工業(yè)鹽的辦法通常是看是否加碘，現(xiàn)在也銷售低碘鹽。

據(jù)潘鳳介紹，按照生產(chǎn)地劃分，國內(nèi)的鹽主要分為井礦鹽、海鹽、湖鹽。井鹽生產(chǎn)出來后叫原鹽，再被人為分成食用鹽和工業(yè)用鹽。工業(yè)鹽和食用鹽化學(xué)名、商品名同為氯化鈉。工業(yè)鹽本身并無毒，但工業(yè)副產(chǎn)鹽因含有其他化學(xué)品有毒，呈淺黃色，有刺鼻氣味。

權(quán)威解釋如何呢？國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)公布的《食用鹽》明確表示：“食用鹽為晶體氯化鈉。分子式：NaCl。”國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局對(duì)外公告稱：“氯化鈉（工業(yè)用鹽）分子式：NaCl。”

但2014年7月開始，河南、廣東等多地掀起了聲勢(shì)浩大的“氯化鈉是不是鹽”的辯論。2014年6月，河南新鄉(xiāng)市楚河商貿(mào)有限公司總經(jīng)理趙永亮，為試探飼料添加劑用氯化鈉是否被查處，主動(dòng)向新鄉(xiāng)市、輝縣市鹽業(yè)局舉報(bào)自己進(jìn)了40多噸飼料添加劑氯化鈉。

當(dāng)?shù)佧}業(yè)部門認(rèn)為，趙永亮此舉公然挑釁《食鹽專營辦法》等法規(guī)，嚴(yán)重?cái)_亂畜牧用鹽市場(chǎng)管理秩序，立即予以查處。但河南省畜牧局及有關(guān)農(nóng)業(yè)部門，依據(jù)2013年新修訂的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》認(rèn)為，飼料生產(chǎn)企業(yè)使用氯化鈉是合法的，且歸其管理。

趙永亮進(jìn)的飼料添加氯化鈉之后，被鄭州市鹽業(yè)局于2014年9月扣押，趙永亮遂將該局告上法庭。2015年6月，法院以“飼料添加劑氯化鈉的監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府飼料管理部門行使，鹽業(yè)局執(zhí)法主體不適格”為由，判決其撤銷扣押決定。

但全國也存在不同的判決。廣西貴港市萬千飼料股份公司因經(jīng)銷飼料添加劑氯化鈉遭到貴港鹽務(wù)局的處罰，后該公司上訴至法院。貴港市中院終審認(rèn)為，飼料添加劑氯化鈉具有飼料添加劑和畜牧用鹽雙重屬性，但畜牧用鹽已被《食鹽專營辦法》確定為食鹽專營產(chǎn)品，應(yīng)優(yōu)先適用，遂駁回其上訴。

徐力公司的腌制鹽被扣押后，他于2015年9月2日，將浙江省鹽務(wù)局告上法庭，并辯稱，腌制鹽的稅率比食鹽稅率高很多，且有自己的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和包裝規(guī)范，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈中農(nóng)產(chǎn)品初加工的基本原料，屬農(nóng)業(yè)用鹽范疇，不應(yīng)該列入國家年度鹽產(chǎn)品指令性計(jì)劃。

但曹金命認(rèn)為，腌制鹽為實(shí)用加工鹽，屬于食用鹽。浙江鹽務(wù)局也堅(jiān)持認(rèn)為，依據(jù)《食鹽專營辦法》《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，食鹽指直接食用和制作食品所用的鹽，在浙江包括腌制鹽、漁業(yè)和畜牧業(yè)用鹽都參照食鹽標(biāo)準(zhǔn)。

盤根錯(cuò)節(jié)的利益之爭

“鹽改”阻力大，除政企不分外，還有盤根錯(cuò)節(jié)的利益之爭。

曹金命和鹽打交道多年。他自稱，和鹽業(yè)局的人一起查處過超市、小飯店的非法經(jīng)營工業(yè)鹽行為。20世紀(jì)80年代初，臨汾鹽業(yè)公司銷售的食用鹽未加碘，每斤0.13元至0.14元，現(xiàn)在向外批發(fā)食鹽每袋89元，內(nèi)含8兩裝小袋50袋。

曹金命告訴記者，自從國家允許民營企業(yè)經(jīng)營工業(yè)鹽后，臨汾鹽業(yè)公司的工業(yè)鹽銷量明顯下滑。盡管目前他和同事都知道，精加工的工業(yè)鹽進(jìn)價(jià)每噸都在七八百元左右，銷售多在每噸一兩千元左右，但“公司不允許自己干，否則就把你開除了”。

“鹽業(yè)改革的阻力相當(dāng)大，除各地鹽務(wù)局與鹽業(yè)公司是一家人外，還有盤根錯(cuò)節(jié)的利益之爭。”潘鳳稱，國家此次啟動(dòng)的“鹽改”方案，中國鹽業(yè)總公司功不可沒。其雖然年產(chǎn)鹽量全國最大，但一直難打開全國銷售市場(chǎng)，僅北京、上海等地成立了全資子公司。

“‘中鹽’要擺脫2008年金融危機(jī)以來的困擾，必須打開全國鹽業(yè)銷售市場(chǎng)。”潘鳳表示，這在客觀上也推動(dòng)了國家“鹽改”，給民營進(jìn)軍鹽業(yè)帶來了利好。但改革若不理清什么是食鹽、什么是食鹽批發(fā)、什么是食鹽零售以及政企不分的問題，恐難落到實(shí)處。

潘鳳的擔(dān)心不無道理。馬家柱供職的勁牛鉀肥在60.8噸工業(yè)鹽被扣后，2011年10月底至11月中旬又被扣押工業(yè)鹽上百噸，理由均為“沒有運(yùn)輸證明”。同年10月1日，新修訂的《云南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定：制堿工業(yè)用鹽和其他用鹽企業(yè)，運(yùn)鹽需辦理運(yùn)輸證明。

但條例頒布后，勁牛鉀肥及分公司多次前往“當(dāng)?shù)佧}業(yè)管理部門”辦運(yùn)輸證明，遲遲未果。該公司工作人員前往玉溪市鹽務(wù)管理局辦理運(yùn)輸證明時(shí)，發(fā)現(xiàn)其與云南鹽化股份有限公司玉溪分公司“兩塊牌子一班人馬”，其副局長也是云南鹽化玉溪分公司主任級(jí)“領(lǐng)導(dǎo)”。

勁牛鉀肥的管理者是生意場(chǎng)上的競爭對(duì)手，云南鹽化與鹽務(wù)局是“運(yùn)動(dòng)員”也是“裁判員”。但勁牛鉀肥辦理運(yùn)輸證明需向其提供自己客戶的營業(yè)執(zhí)照、聯(lián)系方式、合同內(nèi)容，甚至貨品單價(jià)、數(shù)量等備案，以至于許多客戶很快被云南鹽化挖走了。

但這并非特例。“廣東省食鹽專賣局”同時(shí)也掛“廣東省鹽業(yè)總公司”的牌子，局長同時(shí)兼任總經(jīng)理。另外，地方規(guī)章與上位法抵觸的也不在少數(shù)。比如：法律及《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》并沒對(duì)工業(yè)鹽的運(yùn)銷作出過許可或變相許可規(guī)定。

但《云南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，沒有運(yùn)輸證明的貨物不得上路流通。《江蘇省實(shí)施辦法》規(guī)定：鹽的運(yùn)銷站、批發(fā)運(yùn)鹽產(chǎn)品采用統(tǒng)一專用發(fā)票，實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證制度。《上海市鹽業(yè)管理若干規(guī)定》規(guī)定，未受市鹽業(yè)公司委托的任何單位和個(gè)人不得擅自銷售。

“關(guān)鍵在于利益錯(cuò)綜復(fù)雜。”潘鳳稱，過去的“鹽改”以失敗告終，既有未觸及體制的原因，也有別有用心者鼓吹鹽業(yè)專營變私營，民營企業(yè)會(huì)因牟取暴利制造毒鹽、假鹽。

潘鳳還表示，由于各地的國有鹽業(yè)公司不屬于公務(wù)員序列，招收新人通常不會(huì)組織公開考試，由此導(dǎo)致各地方政府領(lǐng)導(dǎo)在子女或親戚晚輩找尋工作不力時(shí)，在此為其安排工作。但每次“‘鹽改’總體上都在向前走，至少讓民企看到了希望。”

曹金命認(rèn)為，盡管我國部分地區(qū)曾出現(xiàn)過因缺碘導(dǎo)致的疾病，但浙江、廣東、山東等沿海地區(qū)的居民經(jīng)常食用海帶等海產(chǎn)品根本不缺碘。不缺碘的人，長期食用碘鹽會(huì)造成碘超標(biāo)。潘鳳稱，選擇碘鹽還是無碘鹽，“國家應(yīng)該將選擇權(quán)交給老百姓，不要老是為老百姓做主。”

但徐力暫時(shí)失去了選擇權(quán)。潘鳳稱，徐力“因鹽的問題”已被福建警方限制人身自由。

（文中徐力、潘鳳為化名）