中共國家開發(fā)投資集團有限公司黨組關于二十屆中央第二輪巡視整改進展情況的通報

　　根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，2023年10月17日至12月29日，中央第六巡視組對國家開發(fā)投資集團有限公司(以下簡稱國投)黨組開展了常規(guī)巡視。2024年3月27日，中央巡視組向國投黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。

　　一、黨組履行巡視整改主體責任情況

　　國投黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想和關于巡視工作的重要論述，認真落實黨中央有關部署要求，切實提高政治站位、扛牢主體責任、強力組織推進，以對黨忠誠、對國投事業(yè)負責、對廣大干部員工負責的態(tài)度，從嚴從實從細推動巡視整改各項工作落實落地。

　　(一)強化理論武裝，凝心鑄魂，夯實思想政治基礎

　　國投黨組堅持把理論學習貫穿整改始終，先后召開22次黨組會議、3次中心組集體學習研討會，深入學習領會習近平總書記關于巡視工作、全面從嚴治黨、全面深化改革、國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設、科技創(chuàng)新、金融工作、防范化解重大風險、加強領導班子及干部人才隊伍建設等方面的重要論述，特別是習近平總書記聽取中央第一輪、第二輪巡視綜合情況匯報時的重要講話精神，認真學習集中反饋會議和巡視組反饋會議精神，及時貫徹落實整改要求；嚴肅認真召開專題民主生活會，開展批評和自我批評，深刻認識做好巡視整改是堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的具體行動，是必須扛起來的政治責任、必須完成好的重大政治任務，始終將巡視整改作為履行全面從嚴治黨責任、落實新時代央企職責使命、推動國投高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，增強做好巡視整改的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

　　(二)加強組織領導，以上率下，堅決扛牢整改責任

　　堅持上下“一盤棋”，建立“黨組全面抓總、領導小組統(tǒng)籌推進、黨組成員分工負責、總部部門牽頭落實、所屬企業(yè)舉一反三、紀檢監(jiān)察組強化監(jiān)督”的巡視整改全周期責任體系。黨組切實履行巡視整改主體責任，第一時間成立以黨組書記為組長的落實中央巡視整改工作領導小組，建立健全定期研究、調(diào)研督導、跟蹤調(diào)度、工作問責、問題銷號、常態(tài)化“回頭看”等6項工作機制，逐一研究制定可操作、可落地、可檢查的整改措施，推動問題堅決、全面、徹底整改。黨組書記以上率下認真履行第一責任人責任，堅持“四個親自”，帶頭領辦部分專項整治、專項整改和重點難點問題整改工作。黨組成員積極履行“一崗雙責”，主動認領問題，深入研究推進分管領域整改工作。堅持“新官要理舊賬”，新任職領導班子成員到位后，主動認領、交接整改任務。巡視反饋以來，先后召開黨組會議、領導小組辦公室會議、專題會議，研究整改方案，聽取進展情況，研究重點問題，部署具體工作，確保事事有著落、件件有回音。紀檢監(jiān)察組認真履行監(jiān)督責任，建立“一臺賬三清單四機制”，緊盯關鍵環(huán)節(jié)、重點問題強化監(jiān)督，開展現(xiàn)場調(diào)研督導，及時指出問題、糾偏正向，推動整改落實到位。

　　(三)堅持系統(tǒng)全面，重點攻堅，確保整改扎實有效

　　堅持“四個融入”，從政治上反思檢視問題、分析解決問題，落實地毯式、整頓式、集成式整改要求，一體推進中央巡視反饋問題、選人用人和內(nèi)部巡視專項檢查發(fā)現(xiàn)問題、專項治理問題整改，分別形成“一方案三清單”。聚焦重點問題集中發(fā)力，開展專項整治、專項治理、專項整改，以重點突破帶動面上整改。深化中央巡視成果運用，舉一反三，開展專項排查，組織下屬企業(yè)黨組織上下聯(lián)動同步整改。把好評估、審核、審定、銷號“四道關”，逐項認定問題和措施完成情況，確保真改實改。堅持標本兼治、常態(tài)長效，建立完善制度機制。堅持將巡視整改與貫徹落實黨中央決策部署結(jié)合起來，與做好改革發(fā)展黨建各項工作結(jié)合起來，認真開展黨紀學習教育，推動重點業(yè)務發(fā)展穩(wěn)中有進，改革管理質(zhì)效持續(xù)提升，黨的建設各項工作取得良好成效，切實以高質(zhì)量整改推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　(四)保持嚴的基調(diào)，正風肅紀，進一步夯實嚴的氛圍

　　發(fā)揚徹底的自我革命精神，把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍貫穿整改全過程。開展違規(guī)問題核查，支持紀檢監(jiān)察組依規(guī)依紀依法處置中央巡視移交問題線索，深入開展落實中央八項規(guī)定精神專項治理，對違規(guī)違紀、造成重大風險損失人員嚴肅追責問責。黨組書記對重點案件親自過問、親自督辦，在警示教育等重要會議上點人點事通報案件，釋放全面從嚴強烈信號。

　　二、巡視反饋重點問題整改落實情況

　　(一)突出主業(yè)，聚焦國家戰(zhàn)略

　　進一步發(fā)揮國有資本投資公司投資引導作用。深入學習領會習近平總書記重要講話精神特別是關于國資央企的重要指示批示精神，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，突出進一步全面深化改革主基調(diào)，開展戰(zhàn)略質(zhì)詢和優(yōu)化，積極探索實現(xiàn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用的發(fā)展路徑。發(fā)揮直接投資和基金投資“雙輪協(xié)同驅(qū)動”優(yōu)勢，完成對相關生物技術創(chuàng)新企業(yè)投資。立足產(chǎn)業(yè)金融，圍繞服務實體經(jīng)濟和社會發(fā)展，做好“五篇大文章”，制定集團金融業(yè)務轉(zhuǎn)型方案，明確發(fā)展路徑和策略。

　　強化科技創(chuàng)新主體地位，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)體系建設。優(yōu)化調(diào)整“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃，明確著重發(fā)力的科技項目，重點聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。強化考核引導，構(gòu)建梯度培育機制，加大科技專項資金支持，多措并舉持續(xù)培育科技能力。加大“卡脖子”技術攻關，一些項目取得突破，投資企業(yè)2項科技攻關項目榮獲國家科學技術獎。

　　增強結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，堅決推動項目退出。堅持有進有退、有所為有所不為，優(yōu)化完善低效無效資產(chǎn)清理長效工作機制，堅持減虧治虧與項目退出同步推進，制定“一企一策”項目退出方案，多家長期未退出的“硬骨頭”項目實現(xiàn)退出。

　　(二)樹牢底線思維，加強風險防控能力

　　健全風險管理體系。深入梳理剖析集團存量風險事件，編制存量業(yè)務風險全景圖，優(yōu)化完善《全面風險管理辦法》等8項制度及配套細則指引，制定年度重大經(jīng)營風險防范化解預案、潛在風險監(jiān)測預警清單，修訂《國際業(yè)務管理辦法》，將境外企業(yè)運營風險情況納入監(jiān)測范圍。升級風險管理信息系統(tǒng)，進一步提升掌握風險信息的能力。出臺責任追究實施辦法，對典型風險事件開展警示通報并嚴肅問責，集團高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的風險防線持續(xù)筑牢。

　　深入開展投資項目風險專項治理。全面檢視近年來決策的投資項目存在的風險問題，形成《投資項目風險專項治理總體檢視報告》。修訂制度，明確具體管控舉措，規(guī)范投前盡調(diào)程序，提升總部投資決策質(zhì)效。召開風險警示教育大會，對近年來集團發(fā)生的風險事件典型案例進行通報曝光和深刻剖析，以案為鑒、以案說責、以案促治。持續(xù)深化虧損治理專項工作，制定虧損治理工作方案，集團虧損面有所改善。

　　扎實開展債務風險、金融風險專項整治。制定債務風險專項整治方案，全面篩查全級次債務風險；建設司庫系統(tǒng)風險管理模塊，搭建財務風險評價模型，債務風險得到有效化解；拓展融資渠道，改善融資結(jié)構(gòu)，拉長債務期限，整體債務抗風險能力得到提升，相關二級板塊和企業(yè)資產(chǎn)負債率有所降低。制定專項方案，推動金融業(yè)務轉(zhuǎn)型；制定《新業(yè)務風險評估指引》，構(gòu)建信用風險輿情監(jiān)測體系；優(yōu)化金融業(yè)務結(jié)構(gòu)，嚴控增量風險，持續(xù)挽回出險項目損失。通過開展金融業(yè)務風險大起底、基金業(yè)務風險排查等工作，進一步自查自糾深化整改。

　　(三)加強內(nèi)控管理，補齊短板

　　提高管理能力。加強新并購項目投后整合，制定工作指引，推動新并購企業(yè)盡快全面融入集團治理體系。加強對子公司管理穿透力，明確集團各層級職責定位和管控界面，優(yōu)化子公司“一企一策”授權清單，強化業(yè)績考核引導和投資方案把關，加強審計、巡視、紀檢監(jiān)察監(jiān)督，實現(xiàn)閉環(huán)管理。組織子公司編制《專業(yè)化管理能力提升工作方案》，強化戰(zhàn)略管控等4項通用核心能力以及供應鏈管理等多項專業(yè)管理能力建設。印發(fā)協(xié)同工作規(guī)定，圍繞重點區(qū)域、重點領域開展協(xié)同，試點設立集團區(qū)域代表處，組建產(chǎn)業(yè)鏈投資聯(lián)合體。對“提級管理”企業(yè)改革后管控界面運行狀況梳理評價，督促指導企業(yè)制定修訂制度，提級管理的制度流程與配套機制進一步完善。

　　加強控股企業(yè)管理。從“入口”把關，推動合理設置股權結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，確保持股比例與股東責權相匹配。針對有關企業(yè)，進一步加強黨的領導融入公司治理，同步配齊建強董事會。

　　(四)深化全面從嚴治黨，強化嚴的氛圍

　　扎實認真履行主體責任。結(jié)合集團全面從嚴治黨形勢，梳理形成黨組主體責任、黨組書記第一責任人責任、黨組成員“一崗雙責”清單，清單化推進責任落實。黨組書記認真落實第一責任人職責，經(jīng)常性與黨組成員進行談話，與二級單位新任職“一把手”任前談話必談黨風廉政要求。黨組成員嚴格履行“一崗雙責”，加強對分管單位的黨風廉政建設管理監(jiān)督。強化內(nèi)部巡視主體責任，優(yōu)化完善黨組書記巡前談話、情況通報、中期調(diào)研、組辦會商、“三研三審”報告等機制。制定《黨組巡視組人員選配管理辦法》，選優(yōu)配強巡視干部，確保始終堅守政治監(jiān)督定位，聚焦主責主業(yè)和“關鍵少數(shù)”，找準找實深層次問題。2024年第一輪內(nèi)部巡視發(fā)現(xiàn)問題精準性明顯提升。

　　依紀依規(guī)嚴肅追責問責。持續(xù)構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的責任追究工作體系和組織體系，修訂《違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法》，開展違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作。強化“紀審聯(lián)動”，嚴肅查處違規(guī)經(jīng)營投資問題背后的化公為私、利益輸送等問題，對涉嫌違紀或職務違法的人員嚴肅追責問責，進一步促進完善制度機制，堵塞管理漏洞。

　　著力補強監(jiān)督執(zhí)紀薄弱環(huán)節(jié)。推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。制定《關于加強政治監(jiān)督的指導意見》，圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，聚焦服務國家戰(zhàn)略、黨紀學習教育等強化政治監(jiān)督。緊盯重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，開展專項監(jiān)督檢查。加大案件查辦力度，提升執(zhí)紀辦案能力。組織開展零立案、零辦案問題專項督查，持續(xù)加強對子公司黨委管理干部和違反中央八項規(guī)定精神問題線索處置、案件查辦的審核復核，有效防范案件查辦中有案不立、有案不查、執(zhí)紀偏松偏軟等問題。

　　(五)防范廉潔風險，筑牢廉潔基礎

　　加強基金管理公司規(guī)范管理，由黨組領導直接兼任主要基金管理公司董事長，梳理形成《基金管理公司責任主體決策權責清單》，明確董事會、董事長及經(jīng)理層職責劃分；制定考核管理辦法，發(fā)揮績效考核的指揮棒作用；制定《基金管理公司及基金關聯(lián)交易工作規(guī)范》，推動基金規(guī)范運營。

　　加強投資管理，完善投資管理制度體系，制定修訂7項投資管理制度，細化投前、投中和投后管理、盡職調(diào)查要求，強化投資全過程管控。開展專項排查，全面檢視近年來決策的投資項目存在的風險問題，深入分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，強化追責問責。

　　(六)持續(xù)糾治違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題

　　組織全級次企業(yè)開展違反中央八項規(guī)定精神問題專項治理，持續(xù)糾治“四風”問題。嚴肅查處中央巡視移交及自查自糾發(fā)現(xiàn)的涉嫌違反中央八項規(guī)定精神問題線索，并召開警示教育大會對典型案件通報曝光。強化制度建設，及時修訂集團業(yè)務招待等制度，進一步明確標準，規(guī)范適用情形；對照國務院國資委有關中央八項規(guī)定精神文件全面梳理排查，完善集團4項制度，同時督促全級次企業(yè)對照集團制度建立健全自身制度，加大制度宣貫和執(zhí)行力度。

　　(七)不斷加強領導班子及干部人才隊伍建設

　　強化領導班子自身建設。通過黨組會議、中心組學習等方式，學深悟透習近平總書記關于加強領導班子及干部人才隊伍建設的重要論述精神，把準政治方向，突出政治標準，落實政治要求，切實提升班子的政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力。修訂完善《國投黨組工作規(guī)則(2024年)》，持續(xù)健全完善黨組會議研究問題和決策機制。進一步落實民主集中制，黨組書記在研究討論議題事項時堅持“末位表態(tài)”。在黨組會議后開展集體溝通、通報近期重點事項，班子凝聚力與戰(zhàn)斗力得到顯著增強。進一步增強班子合力，黨組書記與黨組成員開展經(jīng)常性談心談話，推動領導班子成員主動作為、大膽作為；黨組成員通過召開專題會議、開展專題調(diào)研等方式，及時研究推進重大事項，提升黨組決策事項落實質(zhì)效。

　　加強干部人才隊伍建設及選人用人的謀劃指導。建立年度謀劃指導干部人才隊伍建設和選人用人工作的常態(tài)化工作機制，黨組聽取上年度二級單位領導班子運行情況和領導人員履職情況匯報，專題研究加強班子建設。選優(yōu)配強二級單位領導班子，持續(xù)優(yōu)化班子專業(yè)、經(jīng)歷、年齡結(jié)構(gòu)，增強班子整體功能。制定加強各級領導班子建設的實施意見，指導子公司制定板塊干部人才隊伍建設方案，加強各級領導班子建設和干部人才隊伍育選管用全鏈條管理。強化干部基層歷練，大力推進雙向交流、基層掛職、輪崗交流。召開2024年度干部人才工作會議，系統(tǒng)部署集團干部人才工作，開展人力資源和組工干部全員培訓。印發(fā)《干部人才教育培訓實施方案(2024-2027年)》，將干部教育培訓納入黨的建設和中心工作整體安排部署，選派黨組管理干部參加上級調(diào)訓，舉辦科技創(chuàng)新、風險管理、戰(zhàn)略管理、高中級管理人員政治能力提升班等，推動轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，提升綜合履職能力。

　　扎實推動人才隊伍建設。印發(fā)《“十四五”人力資源工作規(guī)劃優(yōu)化方案》，圍繞集團產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新需要，實施專業(yè)人才補強、科技人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支持等重點人才計劃。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才引進培養(yǎng)力度，“一企一策”強化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持。

　　(八)嚴格落實黨建工作責任制，解決基層黨建短板

　　全面完善黨建工作制度機制。修訂《黨組全面落實黨建工作責任制實施細則》，編制《基層黨建提質(zhì)增效“七抓”工程工作指引》，按季度發(fā)布黨建工作清單，建立健全責任落實閉環(huán)管理機制，推動全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神和全面從嚴治黨各項要求在集團各級黨組織精準落實。

　　持續(xù)提升基層黨組織政治功能和組織功能。印發(fā)《2024年度“改革發(fā)展黨員先行”工程主要任務及舉措》，明確“一保三抓五提升”主要任務，引導各級黨組織把黨建工作重心放在強基固本、提質(zhì)增效上，堅決克服形式主義，切實為基層減負，持續(xù)推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

　　(九)堅決推動巡視等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改落實

　　堅決扛起巡視整改政治責任。研究部署巡視整改工作，進一步強化巡視整改責任意識，推動巡視反饋問題整改到位。紀檢監(jiān)察組、黨組組織部綜合運用督導調(diào)研、現(xiàn)場檢查、約談提醒等方式加強監(jiān)督，確保真改實改、改出成效。

　　全力解決上輪巡視、國務院國資委監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改不到位問題。堅持加強黨的領導與完善公司治理相統(tǒng)一，抓住《黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單》《公司治理主體權責清單》等治理關鍵要素，對子公司、控股投資企業(yè)清單制定修訂及執(zhí)行情況開展全面檢查，子企業(yè)各治理主體權責邊界更加清晰。黨組召開專題民主生活會，對整改不到位問題從政治上檢視剖析，深刻反思、系統(tǒng)整改，修訂4項干部監(jiān)督制度，進一步規(guī)范和加強從嚴管理監(jiān)督工作。

　　三、需長期整改事項進展情況

　　集中整改期后，國投黨組將堅持深化巡視整改，嚴格按照“一方案三清單”，對長期整改的任務緊盯不放、一抓到底，直至問題徹底解決。

　　積極探索國有資本投資公司的功能作用，持續(xù)聚焦主業(yè)，優(yōu)化業(yè)務結(jié)構(gòu)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革創(chuàng)新引領等方面，形成國有資本投資公司的功能作用、發(fā)展路徑和運行機制課題研究成果。貫徹落實二十屆三中全會精神，統(tǒng)籌推進國有企業(yè)改革深化提升行動、加快建設世界一流企業(yè)等專項行動。開展戰(zhàn)略質(zhì)詢，優(yōu)化戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標等，“一企一策”推動各板塊增強核心功能、提升核心競爭力。積極參與央企產(chǎn)業(yè)煥新行動，深化產(chǎn)學研用結(jié)合，將核心資源重點投向基石業(yè)務及生物技術、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，共建國家生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加快提升相關子企業(yè)行業(yè)影響力。全面排查相關公司過往巡視等監(jiān)督未整改完成問題，逐一制定整改計劃，加快整改進度；對于持續(xù)整改問題，深入推動取得整改實效。

　　四、下一步工作打算

　　國投黨組堅決貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，持續(xù)發(fā)揚徹底的自我革命精神、強化嚴的基調(diào)，扛牢政治責任，擰緊責任鏈條，緊盯中長期整改措施，鞏固深化整改成果成效，扎實履行職責使命，落實集團發(fā)展戰(zhàn)略，以巡視整改推動高質(zhì)量發(fā)展和全面從嚴治黨取得新成效，加快建設世界一流資本投資公司。

　　(一)強化政治建設，增強政治意識，堅決做到“兩個維護”

　　持續(xù)加強理論武裝，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習領會習近平總書記關于巡視工作的重要論述，認真貫徹加強巡視整改和成果運用的意見，持續(xù)強化抓好巡視整改責任擔當，不斷增強深化巡視整改的政治意識，切實把巡視整改作為擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”的具體行動，持續(xù)推動巡視整改走深走實。

　　(二)壓實整改責任，鞏固整改成果，推動整改常態(tài)長效

　　持續(xù)深入學習領會習近平總書記關于增強以巡促改、以巡促建、以巡促治的重要指示精神，堅決克服整改“過關”思想、杜絕“松勁歇腳”心態(tài)，堅持6項工作機制，保持機構(gòu)不撤、標準不降，較真碰硬、狠抓落實，做到問題不解決不放手、成效不明顯不收兵。對已完成整改的問題，持續(xù)跟蹤問效、鞏固整改成果，堅決防止問題反彈；對長期整改任務，緊盯不放、一抓到底。有效發(fā)揮巡視與紀檢、審計等各類監(jiān)督作用，不斷提升整改質(zhì)量。

　　(三)服務國家戰(zhàn)略，持續(xù)深化改革，推動高質(zhì)量發(fā)展

　　深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，堅持把常態(tài)長效整改與推動改革、深化治理結(jié)合起來，持續(xù)全面深化國有資本投資公司改革，進一步增強服務國家戰(zhàn)略的責任感使命感緊迫感，準確把握并堅決踐行黨和國家賦予央企的職責使命，更好發(fā)揮國有資本投資公司在服務國家發(fā)展中的功能作用，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署在國投落地見效。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。公開期限：2025年2月21日至3月13日(15個工作日)。聯(lián)系方式：電話010-66579001(工作日8:30-17:00)；郵政信箱：北京市西城區(qū)阜成門北大街6號-6國際投資大廈；電子信箱：gtxf@sdic.com.cn。

　　中共國家開發(fā)投資集團有限公司黨組

　　2025年2月21日