生態(tài)環(huán)境法典草案首次審議 專家解析三大看點

　　中新社北京4月30日電 題：生態(tài)環(huán)境法典草案首次審議 專家解析三大看點

　　中新社記者 謝雁冰

　　生態(tài)環(huán)境法典草案近日提請十四屆全國人大常委會首次審議。作為繼民法典后中國第二部以“法典”命名的法律，生態(tài)環(huán)境法典有何看點？

　　“中國現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度具有涉及面廣、體量大、內(nèi)容多的特點。”中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授、環(huán)境法教研室主任曹煒表示，編撰生態(tài)環(huán)境法典可以使生態(tài)環(huán)境法律真正成為體系完整的統(tǒng)一整體。

　　看點一：更強調(diào)以人為本

　　1188條的生態(tài)環(huán)境法典草案共分五編，依次為：總則編、污染防治編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編。

　　在總則編第一條立法目的中，“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”引起關(guān)注。現(xiàn)行環(huán)境保護法明確“保障公眾健康”，此次法典草案增加公眾的“生態(tài)環(huán)境權(quán)益”，被視為一大亮點。“這直接體現(xiàn)出堅持以人為本、立法為民的編撰思路。”曹煒說。

　　在法典草案中，污染防治編被放置在總則之后，且有525條，占較多篇幅。在專家看來，這尤其體現(xiàn)出草案設(shè)計堅持以人為本的理念。“環(huán)境污染直接影響人體健康，因此在編排上被放置在重要位置。”曹煒說。

　　法典編撰還著力解決老百姓“家門口”的環(huán)境問題。曹煒舉例說，油煙、惡臭和噪聲一直是困擾民眾生活的比較嚴(yán)重的環(huán)境問題，法典草案對此作出專門規(guī)定。例如，要求“合理安排土地用途和建設(shè)布局，防止、減少惡臭污染”，明確排放油煙污染物的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取措施，使污染物達標(biāo)排放等，力圖解決民眾實際困擾。

　　看點二：關(guān)注新問題、新挑戰(zhàn)

　　在專家看來，關(guān)注新問題、新挑戰(zhàn)，體現(xiàn)時代特點是生態(tài)環(huán)境法典草案的一大亮點。

　　在分組審議中，全國人大常委會委員雒樹剛表示，草案對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律作了深入梳理，既有很好的繼承，又結(jié)合新的實踐增加不少新的法律規(guī)定。

　　面對發(fā)展中的新問題、新挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境法典草案專設(shè)“其他污染防治”分編，對化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問題作出針對性制度規(guī)定。

　　面對新產(chǎn)業(yè)帶來的新型污染問題，草案也作出具體規(guī)定。曹煒說，例如目前中國風(fēng)電、光伏、動力電池等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，草案對退役風(fēng)電和光伏設(shè)備循環(huán)利用作出規(guī)定，還明確國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，體現(xiàn)出法典編撰與時俱進。

　　綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。生態(tài)環(huán)境法典草案單設(shè)綠色低碳發(fā)展編，是一大創(chuàng)新。全國人大常委會委員景漢朝表示，世界上約20個國家有與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法典，但中國這部法典很有中國特色和時代特色，其中最明顯的就是單設(shè)綠色低碳發(fā)展編。

　　“單設(shè)綠色低碳發(fā)展編反映了中國對于生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展關(guān)系的成熟思考。”曹煒說，污染防治編、生態(tài)保護編側(cè)重保護，綠色低碳發(fā)展編則注重健全綠色低碳發(fā)展機制，高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相輔相成、相得益彰，反映了中國先進的治國理念和大國擔(dān)當(dāng)。

　　看點三：堅持世界眼光

　　“法典編撰不僅立足中國實踐，也關(guān)注全球共同面臨的環(huán)境問題，為世界生態(tài)環(huán)境治理貢獻中國智慧、中國方案。”曹煒說。

　　他舉例說，新污染物的污染防治是全球面臨的共同問題。生態(tài)環(huán)境法典草案對化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控作出詳細(xì)規(guī)定，明確國家實行新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，組織開展化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險評估等，這些先進經(jīng)驗和國際社會整體發(fā)展趨勢接軌，為全球環(huán)境治理貢獻了中國智慧。

　　再如，法典草案規(guī)定了綠色低碳國際合作，積極參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型等內(nèi)容；明確開展應(yīng)對氣候變化多邊、雙邊國際合作與交流，開展應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域國際技術(shù)交流與合作……這些均體現(xiàn)出法典編撰堅持世界眼光。

　　全國人大常委會委員呂忠梅說，中國的生態(tài)環(huán)境法典編纂受到國際社會高度關(guān)注，如何真正體現(xiàn)引領(lǐng)國際生態(tài)環(huán)境治理體系變革的大國擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)中國生態(tài)文明建設(shè)巨大成就，為世界提供一種新的可能性，是法典編纂需要重點考慮的。(完)