河南細(xì)化20條措施守住耕地保護紅線

　　中新網(wǎng)鄭州5月14日電　（經(jīng)曉佳）壓實耕地保護責(zé)任、全力提升耕地質(zhì)量、改革占補平衡管理、建立健全激勵機制……河南官方近日印發(fā)《關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的實施意見》（以下簡稱《意見》），細(xì)化20條具體措施牢牢守住耕地保護紅線。

　　《意見》提出，到2035年，該省耕地保有量不低于10955.52萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不低于9837.89萬畝，力爭把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為保障國家糧食安全、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省奠定堅實基礎(chǔ)。

　　河南是全國糧食主產(chǎn)區(qū)，為壓實耕地保護責(zé)任，《意見》強調(diào)，全面落實黨政同責(zé)，壓實各級黨委和政府主體責(zé)任。各級黨委和政府要將耕地和永久基本農(nóng)田保護作為重大政治任務(wù)，嚴(yán)格落實國土空間規(guī)劃明確的管控目標(biāo)和要求，切實把耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)落實到地塊并上圖入庫。堅持節(jié)約集約用地，從嚴(yán)管控耕地占用，切實做到建設(shè)項目不占或少占耕地。強化對市級黨委和政府落實耕地保護責(zé)任制情況的考核，對突破耕地紅線等重大問題的依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)事關(guān)保障國家糧食安全，《意見》要求加快編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實施方案，推動逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田考核評價，嚴(yán)禁擅自占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，經(jīng)依法批準(zhǔn)允許占用的，各地要及時落實補建，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

　　改革完善耕地占補平衡管理，是守牢耕地保護紅線的重要改革舉措。《意見》指出，嚴(yán)格實行“以補定占”，在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡前提下，將市域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限，對違法建設(shè)相應(yīng)凍結(jié)補充耕地指標(biāo)。加強補充耕地實施監(jiān)管，有序推進(jìn)補充耕地實施，健全信用評價體系，強化對社會資本參與土地整治項目的全過程監(jiān)管，堅決防范和糾正單純追求補充耕地指標(biāo)、不顧自然條件強行補充的行為。規(guī)范補充耕地指標(biāo)調(diào)劑，堅持“縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔”的原則，嚴(yán)格管控調(diào)劑規(guī)模，合理確定調(diào)劑價格標(biāo)準(zhǔn)，確保補充耕地指標(biāo)調(diào)劑公開透明。

　　在調(diào)動耕地保護和糧食生產(chǎn)的積極性方面，《意見》明確，實行耕地保護責(zé)任目標(biāo)經(jīng)濟獎懲，對耕地保護任務(wù)有缺口的市縣按標(biāo)準(zhǔn)收取經(jīng)濟補償，對多承擔(dān)耕地保護任務(wù)的市縣給予經(jīng)濟獎勵。完善耕地質(zhì)量保護與建設(shè)投入機制。鼓勵各地結(jié)合實際，統(tǒng)籌各類資金，對未占用耕地但已實施墾造或恢復(fù)耕地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等給予適當(dāng)補償，對承擔(dān)耕地保護任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予補償激勵。

　　此外，《意見》要求，各地以國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，摸清撂荒地底數(shù)，分類推進(jìn)統(tǒng)籌利用、復(fù)耕復(fù)種。鼓勵各地探索利用“四荒地”、空心村騰退土地、工業(yè)園區(qū)閑置土地、工礦廢棄地等非耕地資源，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，有效拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。加強科技研發(fā)創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應(yīng)用，支持城市近郊和周邊區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代化都市設(shè)施種植業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率。（完）