應急管理部：大力推進包容審慎執(zhí)法 減少對企業(yè)正常生產經營干擾

　　中新網5月22日電 國新辦22日就規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動開展情況舉行新聞發(fā)布會。會上，有記者提問：應急管理部在安全生產執(zhí)法方面采取了哪些具體措施落實此次專項行動要求？如何在保障安全的同時，減少對企業(yè)正常生產經營的干擾？

　　對此，應急管理部安全生產執(zhí)法和工貿安全監(jiān)督管理局局長楊智慧回應，應急管理部在國務院辦公廳出臺嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見后，抓住“規(guī)范、嚴格、精準和企業(yè)自律”四個關鍵點，及時印發(fā)配套文件，積極為基層和企業(yè)減負，提升執(zhí)法效能。

　　一是聚焦規(guī)范。完善了分類分級檢查制度，對于高危行業(yè)領域安全生產標準化一級、二級、三級和未定級的企業(yè)，年度累計檢查不超過2次、4次、8次、12次，對于非高危行業(yè)領域企業(yè)不超過1次、2次、4次、6次，規(guī)定了執(zhí)法頻次的上限。大力推進包容審慎執(zhí)法，制定了行政處罰裁量權基準，推行7項“輕微首違不罰”措施，24個省級應急管理部門也制定了免罰、不罰的事項清單。

　　二是聚焦嚴格。安全生產事關廣大人民群眾的生命安全，一絲一毫都馬虎不得。要求對于嚴重違法行為，特別是主觀故意違法行為，要依法采取聯(lián)合懲戒、移送司法機關等措施，并且對這些企業(yè)依法實施“一案雙罰”措施，“一案雙罰”就是既要處罰涉事企業(yè)，也要處罰企業(yè)主要負責人。應急管理部還通過通報、發(fā)布執(zhí)法案例等手段，放大執(zhí)法的威懾效應。

　　三是聚焦精準。推動各地將重大事故隱患納入檢查重點事項清單，作為必查項，督促企業(yè)“查大問題、除大隱患、防大事故”。目前正在9個省份開展非現場執(zhí)法試點，通過運用大數據、人工智能等先進技術手段賦能精準執(zhí)法，減少現場檢查頻次。

　　四是聚焦企業(yè)自律。要求企業(yè)主要負責人發(fā)揮好安全生產“第一責任人”的作用，建立企業(yè)內部安全監(jiān)督檢查機制，定期排查重大事故隱患，并且將排查結果向企業(yè)主要負責人和屬地應急管理部門或者是其他監(jiān)管部門報告，推動安全生產由“他律”向“自律”轉化。對重大事故隱患不排查、不整改、不報告的，一旦被監(jiān)管部門發(fā)現，將精準倒查責任。

　　楊智慧指出，各級應急管理部門結合規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，認真貫徹落實嚴格規(guī)范執(zhí)法的各項要求，既防止檢查頻次高、隨意性大，又防止監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，檢查更加精準，起到了防范遏制安全生產事故發(fā)生的作用。下一步，將結合近期事故暴露出的問題，加強分析研判，督促指導各地區(qū)更加嚴格規(guī)范精準執(zhí)法，推動全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。