科技部：建立金融支持科技創(chuàng)新的長效投入機制

　　中新網(wǎng)5月22日電 國新辦22日舉行新聞發(fā)布會，介紹科技金融政策有關(guān)情況，并答記者問。會上，科技部副部長邱勇介紹，建立金融支持科技創(chuàng)新的長效投入機制，形成科技金融發(fā)展的政策框架體系，完善激勵約束機制，在金融資本和科技創(chuàng)新之間搭起一座紐帶和橋梁，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的科技投入格局，持續(xù)引導(dǎo)金融活水澆灌科技創(chuàng)新的沃土。

　　邱勇指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是當前比較重要的一項工作，科技成果要轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，需要大量科技投入，也需要科學(xué)家、投資人、企業(yè)家共同努力，推動科技、金融、產(chǎn)業(yè)的深度融合。七部門在文件起草過程中，堅持問題導(dǎo)向、重點突破，聚焦金融支持科技創(chuàng)新的新情況新問題，努力為國家重大科技任務(wù)的實施和科技型中小企業(yè)的發(fā)展提供全方位金融支持服務(wù)。政策文件起草過程中，重點突出以下三方面。

　　首先，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時發(fā)力，推動科技和金融“雙向奔赴”。此前的很多科技金融政策，大多是從供給側(cè)入手，著眼于提升金融支持科技創(chuàng)新的規(guī)模、意愿、能力。這次《政策舉措》，從科技創(chuàng)新的需求側(cè)出發(fā)，聚焦科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的融資需求，強化多元化、接力式的金融支持。比如，為創(chuàng)業(yè)投資“引流”“疏堵”，提出發(fā)揮國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，鼓勵金融資產(chǎn)投資公司、保險資金、社保基金等參與創(chuàng)業(yè)投資等措施；為進一步強化科技信貸支持，提出優(yōu)化科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)政策性銀行等金融機構(gòu)支持科技創(chuàng)新等。

　　其次是堅持系統(tǒng)觀念，釋放政策“組合紅利”。前期，各部門圍繞金融支持高水平科技自立自強已出臺了一系列突破性、實效性強的具體政策，這次《政策舉措》把這些增量政策也納入支持范疇，進一步強化政策組合的銜接互補、落實落地和整體效能，有利于充分釋放既有的政策紅利。比如，《政策舉措》提出落實好支持中央企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)國有資本成為支持創(chuàng)業(yè)投資的長期資本、耐心資本。再比如，兩會期間，中國人民銀行提出設(shè)立債券市場“科技板”；金融監(jiān)管總局提出，抓好金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點、保險資金長期投資改革試點、科技企業(yè)并購貸款試點、知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點等“四項試點”措施。《政策舉措》對這些政策的進一步深入落實落地作出了具體的安排和部署。

　　最后是注重協(xié)同發(fā)展，推動各方力量“攥指成拳”，形成推進合力。發(fā)展科技金融是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面協(xié)同發(fā)力。《政策舉措》要求強化科金協(xié)同、央地聯(lián)動，所謂科金協(xié)同就是科技部門和金融部門協(xié)同，所謂央地聯(lián)動就是中央和地方的聯(lián)動。具體包括，建立多部門參與的科技金融統(tǒng)籌推進機制、開展區(qū)域創(chuàng)新實踐以及“股債貸保投”多種金融工具的綜合運用等。在投入方式上，強調(diào)從“財政思維”轉(zhuǎn)向“金融思維”，發(fā)揮財稅政策對金融投資的引導(dǎo)激勵作用。

　　邱勇稱，希望通過《政策舉措》的深入實施，實現(xiàn)以下三個方面的效果：

　　一是建立金融支持科技創(chuàng)新的長效投入機制。通過這個文件，形成科技金融發(fā)展的政策框架體系，完善激勵約束機制，在金融資本和科技創(chuàng)新之間搭起一座紐帶和橋梁，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的科技投入格局，持續(xù)引導(dǎo)金融活水澆灌科技創(chuàng)新的沃土。

　　二是建立面向國家重大科技任務(wù)的金融支持安排。引導(dǎo)各類金融資源對國家科技重大項目、科技領(lǐng)軍企業(yè)、國家級科研平臺基地等加大融資支持，創(chuàng)設(shè)更大力度、更有突破性、更符合創(chuàng)新規(guī)律的科技金融政策工具，有力支撐高水平科技自立自強。

　　三是著力突破科技型中小企業(yè)“融資難、融資貴”的瓶頸問題。通過實施科技創(chuàng)新再貸款、科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，豐富科技保險產(chǎn)品，健全多層次資本市場服務(wù)功能等，顯著提升科技型中小企業(yè)的融資獲得感、適配度和便捷性，特別是降低融資成本。