把鱈魚放一邊？冰島重提加入歐盟
【記者連線】
回看7月歐盟的繁忙日程，美歐貿(mào)易談判牢牢占據(jù)了媒體頭條，很少有人關(guān)注冰島這個約40萬人口的島國的政治動向。近期，冰島外長貢納爾斯多蒂爾高調(diào)宣稱，民眾支持冰島重啟加入歐盟的談判，并將其置于“至關(guān)重要”的地緣戰(zhàn)略高度。
再續(xù)前緣
曾兩次嘗試加入歐盟但未果，冰島再次發(fā)出申請信號。7月17日，貢納爾斯多蒂爾向歐洲媒體表示，在冰島有足夠的公眾支持重啟入盟談判。她說，重啟冰島入盟談判“在當(dāng)前的地緣政治形勢下至關(guān)重要”，冰島在2010年至2013年間的入盟談判中，已經(jīng)“取得了相當(dāng)大的進(jìn)展”。貢納爾斯多蒂爾說這番話的時候，正值歐盟委員會主席馮德萊恩訪問冰島。
冰島此前一次入盟談判在2013年上屆右翼政府執(zhí)政期間被終止。如今，冰島聯(lián)合政府承諾在2027年前就重啟入盟談判舉行全民公投。在2024年11月的議會選舉中，冰島社會民主聯(lián)盟獲得15個議席，躍居第一大黨。該黨與革新黨和人民黨三黨聯(lián)合組閣，而由獨立黨、左翼綠色運動、進(jìn)步黨組成的原執(zhí)政聯(lián)盟則因移民和能源政策分歧解體。
貢納爾斯多蒂爾同時也是親歐盟的革新黨的領(lǐng)導(dǎo)人。她表示，相信冰島人民會決定加入歐盟，如果公眾投票支持重啟入盟談判，她希望“加快進(jìn)程”。但她也承認(rèn)，漁業(yè)、農(nóng)業(yè)和能源等“敏感且容易引發(fā)情緒”的議題將成為未來談判的難點所在。
目前，冰島是申根自由旅行區(qū)的一部分，也是歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的成員。根據(jù)今年早些時候的一項民意調(diào)查，58%的冰島人支持就重啟入盟談判舉行全民公投，但直接支持加入歐盟的民眾占比略低，有45%的人贊成，35%的人反對，20%的人尚未決定。6月，馬克西納民調(diào)中心的另一項民調(diào)顯示，超過54%的冰島受訪者支持加入歐盟，其中大多數(shù)人認(rèn)為入盟后冰島經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步得到改善。
值得關(guān)注的是，7月17日，冰島總理弗羅斯塔多蒂爾在與馮德萊恩共同舉行的記者會上宣布，冰島將啟動與歐盟在安全與防務(wù)領(lǐng)域的合作談判。這一舉動被廣泛視為雙方重啟更深層次政治與經(jīng)濟(jì)對話的“前哨”，并為討論正式的入盟談判創(chuàng)造了契機。
所為何來
作為歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟和歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的成員，冰島與歐盟保持著密切卻又始終隔著一層距離的關(guān)系。這樣，當(dāng)然是有得有失。
冰島享受著更加自主的漁業(yè)權(quán)利，卻無權(quán)參與歐盟立法過程，無法在關(guān)稅同盟、貿(mào)易協(xié)定、氣候政策或數(shù)字市場法規(guī)等重大事務(wù)中投票或提出修正條款，只能“照單全收”。此外，冰島克朗與歐元之間的匯率波動風(fēng)險，也不利于冰島吸引外資、降低進(jìn)口物價，這對于依賴旅游和進(jìn)口能源的冰島來說，是一個不小的困擾。
不僅如此，美國總統(tǒng)特朗普對格陵蘭島的興趣，以及美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變數(shù)，也推高冰島對歐盟安全傘的需求。有分析甚至指出，正是地緣政治的不確定性，使冰島民眾對重啟入盟談判的支持率迅速上升。
冰島是北約中唯一沒有常備軍的成員國，卻扼守北大西洋的戰(zhàn)略要沖，在北極地區(qū)具有特殊的地緣位置，備受美國政府的關(guān)注。馮德萊恩此次訪問冰島，就參觀了具有重要戰(zhàn)略意義的北約軍事演習(xí)關(guān)鍵樞紐——凱夫拉維克空軍基地。
在特朗普施壓北約盟友增加軍費開支的背景下，作為北約成員國和北極戰(zhàn)略要地的冰島不得不格外關(guān)注美國政府對其國防戰(zhàn)略走向的態(tài)度。負(fù)責(zé)制定冰島新國防戰(zhàn)略的貢納爾斯多蒂爾表示，雖然目前沒有建立常備軍的計劃，但冰島正“非常認(rèn)真地加強國防合作”。她指出，冰島積極為北約演習(xí)提供基礎(chǔ)設(shè)施和其他支持，目標(biāo)是“成為北約和歐盟受人尊敬和可靠的盟友”。
而特朗普關(guān)于格陵蘭島的爭議言論，無疑為冰島未來的政策討論增添了更多復(fù)雜的背景音。貢納爾斯多蒂爾表示，冰島政府仍在評估華盛頓對格陵蘭島的意圖以及“這些舉動將如何影響我們”。她曾明確表示對格陵蘭島維護(hù)主權(quán)的支持，稱“沒有格陵蘭人的參與，關(guān)于格陵蘭島的任何決定都無法做出”。
“魚與歐盟”
歷史上兩次申請入盟的嘗試，最終都畫上了休止符。這背后的博弈，如同一部扣人心弦的地緣政治連續(xù)劇，且都圍繞漁業(yè)主權(quán)這一核心展開。
冰島第一次申請加入歐盟是在20世紀(jì)70年代初。當(dāng)時冰島加入歐共體(歐盟前身)的愿望就被歐共體的共同漁業(yè)政策澆滅，該政策要求成員國共享并統(tǒng)一管理漁業(yè)資源。彼時，冰島剛打贏三場與英國的“鱈魚戰(zhàn)爭”，為捍衛(wèi)其專屬200海里漁區(qū)付出了巨大努力。由于讓渡漁業(yè)控制權(quán)對當(dāng)時的冰島而言完全不可接受，加入歐共體的申請很快被撤回。
冰島第二次申請入盟是在2009年。這次申請的背景截然不同，但出現(xiàn)的問題卻是相似的。2008年全球金融危機導(dǎo)致冰島三大銀行全部崩潰，國家瀕臨破產(chǎn)，尋求歐盟的政治支持與歐元區(qū)的穩(wěn)定貨幣成為冰島政府的重要考量。2010年7月，冰島正式開啟入盟談判。最初進(jìn)展相當(dāng)順利，到2013年，35個談判章節(jié)中已開啟33個，涉及自貿(mào)規(guī)則、社會政策協(xié)調(diào)等多個領(lǐng)域。
但漁業(yè)問題最終又成為無法繞過的礁石。冰島堅持要求完全掌控其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的漁業(yè)資源，特別是寶貴的鱈魚配額，還提出設(shè)立超長的過渡期，甚至要求將自身排除在歐盟共同漁業(yè)政策之外，這讓有關(guān)漁業(yè)資源的談判陷入僵局。歐盟堅守自身原則，要求包括漁業(yè)資源在內(nèi)的單一市場規(guī)則均需統(tǒng)一應(yīng)用。這一根本矛盾無法調(diào)和，成為雙方談判的核心障礙。
2013年選舉后，反對加入歐盟的中右翼政黨進(jìn)步黨與獨立黨上臺組建新政府。當(dāng)年5月，新政府宣布暫停入盟談判以便實施“全民公決”。2015年3月，冰島政府正式致函歐盟，撤回了入盟申請，一場為期六年的博弈就此落幕。
今年2月，歐洲議會“復(fù)興歐洲”黨團(tuán)致函馮德萊恩，提議研究是否啟動與冰島和挪威的入盟談判?！皬?fù)興歐洲”黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人瓦萊麗·海耶在信中擔(dān)憂美國政府對歐盟采取的“侵略性”行動。她強調(diào)，歐盟必須果斷回應(yīng)，以確保自身的安全和獨立。
一些法律學(xué)者指出，法理上講冰島申請入盟并不是“重啟”，此前冰島的申請依然有效。雷克雅未克大學(xué)法學(xué)教授貢納爾·托爾·佩圖爾森就表示，“從歐洲法律的角度來看，冰島仍是候選國，因為重新定義這一地位主要取決于歐盟”。他說，只要冰島獲得明確的民意授權(quán)，歐盟就應(yīng)該可以重啟申請程序。
如今，冰島聯(lián)合政府已明確表示考慮入盟，且將在全民公投前成立獨立專家組，評估采用歐元的利弊。歐洲媒體普遍預(yù)計，隨著談判議題從安全防務(wù)逐步擴(kuò)展至貨幣、貿(mào)易、漁業(yè)等領(lǐng)域，冰島與歐盟的對話將進(jìn)入“實質(zhì)攻堅”階段。
(本報赫爾辛基7月31日電 本報駐赫爾辛基記者 鄧宇飛)
《光明日報》( 2025年08月01日 12版)
