重度霧霾席卷多地 環(huán)保報(bào)告制度在于“行動(dòng)”

全國(guó)多地又陷入重度霧霾。藍(lán)天碧水的希冀，法治生威的呼吁，總是在這樣的對(duì)比時(shí)刻更顯強(qiáng)烈。依法治理環(huán)境，是擺在各級(jí)政府，尤其是環(huán)保部門(mén)面前的一道必答題。

然而，有的地方作答認(rèn)真，有的地方卻開(kāi)著小差。以環(huán)保法第二十七條的規(guī)定為例，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。然而，這一法條的落實(shí)不盡如人意。目前仍有北京、天津、上海等13個(gè)省區(qū)市政府“按兵不動(dòng)”。

報(bào)告或是不報(bào)告，不是一個(gè)可有可無(wú)的動(dòng)作，而是法定義務(wù)。有人說(shuō)，環(huán)保部在今年4月已“面呈答卷”，起到了表率作用，各地應(yīng)效仿。其實(shí)不然。既然各級(jí)政府定期向人大報(bào)告環(huán)保工作情況已經(jīng)明確為一項(xiàng)法律條款，就必須依法辦事，這是法治的硬規(guī)定而不是“效仿”的軟要求。由此而言，一些地方不報(bào)告、不說(shuō)明、不解釋?zhuān)┞读谁h(huán)保法治意識(shí)的淡薄。

而這種“淡薄”也反襯出現(xiàn)實(shí)的骨感，諸如“發(fā)展有壓力，環(huán)保如何填動(dòng)力”“綠色GDP，還是GDP一片綠”的兩難。這主要受制于兩種思維。一是“以罰代法”，用罰款取代環(huán)保執(zhí)法，甚至有些地方把重污染企業(yè)視為“金主”，動(dòng)用財(cái)政資金代繳罰款;二是“以拖代法”，對(duì)待環(huán)保督察認(rèn)認(rèn)真真、接受環(huán)保監(jiān)督誠(chéng)誠(chéng)懇懇，整改落實(shí)則馬馬虎虎甚至推三阻四。如果不能在法律執(zhí)行上、執(zhí)行監(jiān)督上給政府部門(mén)戴上“緊箍”，環(huán)境治理的法治化也容易淪為擺設(shè)。