楊濤(中國社科院金融所研究員)

據(jù)報道，備受各界關(guān)注的房地產(chǎn)稅被列入十二屆人大常委會立法規(guī)劃，這一爭議中前行的稅種距離公眾又近了一步。

眾所周知，房地產(chǎn)稅改革是多層次財稅體制改革的重要一環(huán)。過去之所以地方陷入到土地財政的困局中，就是因為在城鎮(zhèn)化過程中承攬了過多的支出責(zé)任，同時又沒有足夠而且規(guī)范的收入來源以支撐。解決這一矛盾，既需要地方政府投資職責(zé)的適度退出，也需要完善可持續(xù)的地方稅收體系。可以看到，國外的房產(chǎn)稅發(fā)展已經(jīng)有了非常成熟的經(jīng)驗可資借鑒，國內(nèi)這些年也在一些地方進(jìn)行了試點。就房地產(chǎn)稅自身來說，在技術(shù)上其實并不存在太大問題，關(guān)鍵在于如何使得“稅收”這把雙刃劍能夠“利大于弊”。

首先，通過降低從土地到交易環(huán)節(jié)的中間稅收，增加房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的成本，房地產(chǎn)稅的改革或許不利于多套房、人均面積過大的情況。在實踐中，不能簡單照搬國外模式，而且要考慮到國內(nèi)實際與各地方的差異性。作為整個房地產(chǎn)稅費體系中的一個組成部分，還需協(xié)調(diào)好與其他稅種、土地規(guī)費的關(guān)系，在整體稅負(fù)較重、減稅成為大趨勢的情況下，從整體上要為大家“減負(fù)”和減少阻力，這就要求房地產(chǎn)稅制定中，要充分考慮免征的條件設(shè)置問題。

其次，由于房地產(chǎn)稅的影響面巨大，與大多數(shù)公眾的利益都息息相關(guān)，因此需要在法規(guī)制定和實施過程中更加透明。一方面，未來立法機(jī)關(guān)在推動法律制定過程中，應(yīng)當(dāng)有更多的公眾參與。已有的房地產(chǎn)稅試點中發(fā)現(xiàn)的問題和完善的思路等，也應(yīng)當(dāng)向公眾進(jìn)一步公開，從而有助于各方在充分信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行理性判斷。另一方面，房地產(chǎn)稅推出的目的也是為促使地方政府的收支更加透明，因此在法律制定中同樣需要未雨綢繆，給地方政府戴上“緊箍咒”，建立更加科學(xué)的預(yù)算機(jī)制。

還有，雖然多數(shù)專家都認(rèn)為，房地產(chǎn)稅有助于降低多數(shù)普通老百姓的負(fù)擔(dān)，但是這一預(yù)期還需要落到政策實處。除了房地產(chǎn)稅本身的設(shè)計之外，還需要繼續(xù)推動面向居民的稅制優(yōu)化問題，以免引起社會的廣泛不安。例如，個人所得稅從分類向綜合征收、考慮按家庭征收等問題，如果更充分地考慮個人綜合收入情況，并且參照國外慣例使部分個人支出都能夠納入個稅抵扣因素，則能夠有助于居民的福利改善。所以房地產(chǎn)稅開征不僅是面向地方政府、房地產(chǎn)市場調(diào)控的問題，更應(yīng)該從綜合看降低居民稅負(fù)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化住房條件等視角出發(fā)。

最后，房地產(chǎn)稅的順利推出還需要一系列外部條件的完善。例如，房地產(chǎn)稅實施需要全國統(tǒng)一透明的不動產(chǎn)登記制度建設(shè)，這不僅有助于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，而且有助于現(xiàn)在的反腐敗。再如，由于房屋持有成本上升，可能會進(jìn)一步刺激租賃市場的發(fā)展，這就需要在規(guī)范租賃市場秩序提升效率方面下功夫。