東和房產;東和房地產開發有限公司
小黃莊前街2號院有些“特別”——小區掛的責任公示牌顯示，其責任單位在東城區，監督單位卻是朝陽區的街鄉。居民說，公示牌背后反映的正是小區面臨的基礎設備設施嚴重老化、物業管理缺失等痛點問題。面對居民訴求，兩區都有詳細的回復意見書，但對比發現，洋洋灑灑的文字中，核心內容只有四個字——“責在對方”。
記者調查了解到，多年來兩區的確為這個小區做了不少工作，可一旦涉及跨區協調的事，難度就陡增。居民迫切希望兩區的相關職能單位和部門能夠擱置爭議，齊抓共管，讓小區面貌盡早換新。
居民關心的“三件大事”難推進
4月15日，記者再次來到小黃莊前街2號院，這是今年以來的第3次探訪了，對比前兩次，目之所及，問題幾乎都沒有明顯改觀。小區里雖然設了停車區，可居民的車停得橫七豎八，想出的出不去，想進的進不來；雖然架設起專用的晾衣架，可晾衣架被車擋著、被垃圾堵著，能用的所剩無幾；走進非機動車存車棚，腳下滿是雜物，頭上滿是蛛網般雜亂的線纜……整個小區呈現出“有設施無管理”的景象。
該小區共有3棟居民樓，走進居民此輪投訴最集中的2號樓，正如居民所說，大量樓梯臺階坑洼破損，甚至裸露出了鋼筋和石子料，樓道的墻皮也大面積開裂脫落。
“這是表面能看見的問題，看不見的還多著呢！”說起小區存在的問題，居民們打開了話匣子：“管道嚴重老化銹蝕，不僅家里冬季溫度不達標，出現緊急情況，搶修都很困難。”有人回憶起剛過去的供熱季說，小區連著爆管三次，跑冒滴漏更是不計其數。眼看著今年汛期快到了，一些居民又開始擔憂房子漏雨的問題，年年漏年年修，一直沒有徹底的解決辦法。
有居民總結說，大家關心的事主要就是三件：小區陳舊的設備設施亟待更新；迫切需要規范的物業管理服務；老人們更盼著小區進行適老化改造，尤其是希望老樓能夠加裝電梯。但讓居民們一次次失望的是，這三件大事無論哪件都很難推進。
兩份答復內容相反看暈居民
到底難在何處？記者調查發現，無論是老舊小區綜合整治，還是引進社會化物業管理單位，亦或是老樓加裝電梯，按照相關法規政策的要求，都離不開屬地街道的牽頭以及產權單位的配合，這就意味著，朝陽區和東城區在解決這一連串的難題上需要密切配合。
然而，正因為涉及跨區，當居民提出訴求后，收到的兩份意見書內容卻截然相反。
僅以居民提出的老舊小區綜合整治訴求為例，朝陽區和平街街道給出了明確的意見，認為小黃莊前街2號院1號樓及2號樓的產權單位為東城區住建委，根據《北京市老舊小區綜合整治工作手冊》要求，屬地街道已發函至東城區住建委，要求產權單位落實主體責任，為該樓出具老舊小區整改方案并進行改造申報。
與之相反的是，東城區住建委提出，小黃莊前街2號院1號樓及2號樓共有住房170套，其中房改售房155套，直管公房僅剩下15套。所有房屋原產權登記在東城區房地產管理局名下，歷經幾次機構調整，該單位已經撤銷。且根據《北京市老舊小區綜合整治標準與技術導則》要求，各區人民政府才是本區老舊小區綜合整治工作的責任主體。
“引用的政策法規不同，意見也截然不同，都說是對方的事。兩個區不能商量好了再給我們反饋嗎？”兩份意見書著實把居民弄糊涂了。
出現應急情況全靠街道兜底
不僅“大事”難辦，平時的零修小補也不方便，多數問題只能依靠屬地街道兜底。生活在朝陽區，卻要時刻了解東城區的情況，這是小黃莊前街2號院居民生活的常態。
1、2號樓和3號樓分別是東城區兩家單位的原家屬樓。涉及居民訴求，諸多單位的名字讓人犯暈：東城區住建委、東城區房地產管理局、東城區京誠集團、東和房屋管理有限公司等等。這些以“東”開頭的單位誰隸屬于誰、有著怎樣的歷史沿革、有問題該問哪家，居民根本弄不明白。
在朝陽區給居民的意見書中有這樣一句話，東和房屋管理有限公司是房屋管理單位，行使物業職能。居民也普遍認為，該公司就是小區的物業。所以對這家物業，居民詬病不少，“它屬于東城，在我們小區根本沒有辦公地點，要是趕上急茬兒，打電話找人需要遠道而來，更多還得靠我們屬地的街道來應急兜底。”
去年，小區的物業管理就出現過緊急情況。朝陽區和平街街道小黃莊社區黨委書記趙冰告訴記者，2號樓一直由東和房屋管理有限公司向居民收取采暖費，并由煤礦文工團負責供熱，該公司與煤礦文工團簽有供熱合同。當年8月，東和房屋管理有限公司發函終止供暖合同。
函件中顯示，2號樓經過房改售房，房屋產權人和房屋使用人已是各戶居民。因此，東和房屋管理有限公司不再負責采暖費用收取和采暖設施維護工作。與此同時，該公司也終止了小區的垃圾清運工作。
“物業能說棄管就棄管嗎？”當時，這一問題不僅引起了廣大居民的不滿，就連社區也措手不及。趙冰說，如果都是朝陽區內的單位，涉及機構改革或者資金等各方面的問題，怎么也能提前知曉或者有所耳聞，至少能有個準備，但東城區的情況無法第一時間掌握。
為了不影響居民正常生活，屬地街道承擔起了更多物業應履行的職責。包括協調供熱單位繼續保障供熱工作，發生跑冒滴漏等緊急情況時協調搶修，協調第三方公司承擔垃圾清運工作，解決小區內、樓內臨時需要的零修小補等。
居民們對“物業”不滿，希望能引進新物業，但記者向東城區相關部門了解情況后得知，“東和”并不是小區的物業。據介紹，東和房屋管理有限公司的前身實際上是房管所，之所以起名“東和”，是因為它是東直門房管所與和平里房管所的合稱，負責小區的直管公房。
根據東城區住建委在意見書上提到的情況，小區1號樓及2號樓的直管公房僅剩下15套。因此，“東和”在小區行使的并不是物業管理職能，而是產權管理職能，小區沒有真正意義上的物業管理單位。
跨區協調難亟待創新解法
梳理過去的協調過程記者發現，為了解決小黃莊前街2號院的各類難題，朝陽區和東城區都在努力，兩區各相關單位也多次召開協調會。但是，參會同志一旦有做不了主的問題就需要回去“再咨詢”“再請示”，甚至需要讓市級層面“再協調”，等待下一次協調會或許才能得到答復。幾番咨詢、請示，問題便一拖再拖，至今沒有結果。
而且，有的問題即便能定下解決的“大方向”，后期也難落實。以解決小區供熱問題為例，2023年召開的協調會不下5次。
去年10月27日，和平街街道辦事處向小區產權單位及東城區各相關單位發函。函件內容顯示，街道希望確認各產權單位是否放棄小區的供熱管線權益，如果選擇放棄，街道可以協調朝陽區城管委接手相關工作。但街道工作人員告訴記者，屬地至今未收到回函，放與不放的態度并不明確。
居民也翻閱了多種政策文件，認為各類文件中提法雖有差別，但屬地與產權單位都不該是“旁觀者”。他們建議在跨區解決難題效率低的情況下，能否由市級層面牽頭，組織協調兩區共同解決居民的各類訴求。“或者在機制上進行創新，將小區的產權及各項管理工作統一劃撥到一個區，從根本上解決跨區協調難的問題。”
