協同監管編織P2P安全網

P2P監管協同問題亟須引起關注，除金融監管部門外，相關部門等也與其業務管理相關。一個部門無法“包打天下”，需形成監管合力。因此，明確金融監管部門職責的同時，還需進一步明確與落實公安部門、工信部門、互聯網信息管理部門等各方的職責，建立跨省、跨區域的協同監管機制，提升監管效率和有效性

醞釀多時、幾經修改的《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）日前向社會征求意見，網貸監管體制機制及各相關主體責任得以明確，P2P監管規則缺失的狀態即將結束。

筆者認為，隨著監管框架逐步清晰，監管協同問題亟須引起關注。除金融監管部門外，還需進一步明確與落實公安部門、工信部門、互聯網信息管理部門等各方的職責，建立跨省、跨區域的協同監管機制，提升監管效率和有效性。

協同監管之所以重要，是源于P2P非存款類金融活動的屬性?！墩髑笠庖姼濉分赋?，網絡借貸是個體和個體之間通過互聯網平臺實現的直接借貸，屬于民間借貸范疇，網貸機構的本質是信息中介，而非信用中介，與銀行業金融機構有本質區別。

正因如此，按照現行的監管分工規則，非存款類金融活動應由省級人民政府，即省金融辦監管。對中央金融監管部門來說，其職責在于制定統一的業務規則和監管規則，督促并指導地方人民政府金融監管工作，建立跨省、跨區域的經營監管協調機制。

令人欣喜的是，《征求意見稿》已對省金融辦的職責提出要求，包括負責網貸機構的備案管理，承擔相應的風險處置責任，加強對民間借貸的引導和規范，防范和化解地方金融風險等；也明確提出，中央金融監管部門應推進行業基礎設施建設，建立“網絡借貸行業中央數據庫”。這意味著，P2P行業長期以來“統計缺乏、數據散亂”的狀況有望終結，信用體系建設可在此基礎上進一步推進。

協同監管之所以重要且必要，還與P2P業務模式相關。除金融監管部門外，公安部門、工信部門、互聯網信息管理部門等也與其業務管理相關。一個部門無法“包打天下”，需形成監管合力。

筆者認為，目前對金融監管部門職責的規定較為詳盡，但其他部門的相關職責仍需進一步明確與細化。

比如，《征求意見稿》規定，網貸機構需申請相應的電信業務經營許可，接受相關部門監管。這意味著，對網貸機構具體業務中涉及的電信業務，工業和信息化部應承擔主要管理職責。

比如，公安部應牽頭開展互聯網安全監管，打擊借P2P之名行非法集資之實的金融犯罪活動。日前，公安機關已依法立案偵查“e租寶”網絡金融平臺及關聯公司涉嫌犯罪問題。

比如，國家互聯網信息管理辦公室主要負責對金融信息服務、互聯網信息內容等業務進行監管。作為信息中介，網貸機構也需切實履行信息披露責任，充分披露融資信息、機構經營信息、風險提示等，不得故意虛構、夸大融資項目的真實性、收益前景，隱瞞融資項目的瑕疵及風險，更不能虛假、片面宣傳或促銷，誤導出借人或借款人。（原文來源：經濟日報 作者：郭子源）