惠農補貼豈能成為管理部門“香餑餑”

近日，筆者在山東省東營市河口區檢察院采訪時了解到，2014年至今，東營市所轄五個縣區中有四個縣區農機管理部門主要負責人相繼被以受賄罪、挪用公款罪立案查處。原本被認為是清水衙門的農機管理部門一時間成為人們議論的焦點。人們沒想到的是，實施多年的惠農農機購置補貼，竟成了部分官員手中的“香餑餑”。

　內外勾結，套取農機購置補貼

農機購置補貼，始于2004年。在國家農機補貼政策剛剛推行時，東營市各縣區每年獲得的補貼資金最多的只有300萬元左右。在隨后幾年時間里，補貼資金大幅度增長。2013年，農機補貼資金最多的縣區高達1000余萬元，最少的也有500萬元。一些農機系統工作人員認為農機補貼資金是國家扶持資金，農機生產企業、農機經銷商、農民都能從中獲得一定實惠，農機主管部門也應該從中分一杯羹。

墾利縣農機管理中心原主任崔國強，先后套取農機補貼20余萬元，作為單位賬外資金使用。“崔國強找到我說給局里處理一些費用，讓我幫他們通過墾利縣某農機專業合作社走一部分農機補貼，開具9臺聯合整地機的購機發票，把農機補貼套出來。”在接受辦案檢察官詢問時，農機經銷商生曉華說。僅這一次，崔國強就輕而易舉地套取了近5萬元農機補貼。

辦案檢察官告訴筆者，部分農機系統工作人員與農機經銷商勾結，冒用農戶的名字，編造虛假的購機項目，合謀騙取國家農機補貼款，將補貼款用于單位“小金庫”，是近幾年農機系統職務犯罪的主要形式之一。

一把手成“重災區”

在2013年以前，農機購置補貼的申請程序是：農戶向縣區農機管理部門或其在鄉鎮設立的報名點填表提出購機申請，縣區農機管理部門確定擬補貼對象并進行公示，然后簽訂購機補貼協議。農戶購買農機時，只需要交上補貼協議并且支付“差價”，即農機售價減掉補貼款額之后的差價。經銷商再將這些文件和發票存根交給縣區農機管理部門，由其向省農機局提出結算申請，審查合格后到省財政廳和省農機局結算。2013年之后，則是農戶全額購機，國家直接把購機補貼撥付到購機農戶的賬戶上。市級農機管理部門負責和承擔全市補貼指標的分配、管理、審核職責；而縣區級農機管理部門主要負責補貼的初審、信息錄入，為農戶介紹推薦農機具，協助辦理農機購置補貼工作。這樣，無論是想買農機的農民還是想賣農機的農機經銷商，只要想獲得這項補貼，就得通過農機管理部門。

現實中，由于體制機制不健全，對農機補貼的監督，省市兩級農機部門基本上是形式審查，缺乏必要的實質檢查。縣區農機管理部門、基層農機站的負責人成為農機補貼政策實施的具體執行者，一些不法商人想方設法接近縣區農機管理部門、基層農機站的負責人，進行利益輸送，牟取暴利。

自2014年至今，河口區檢察院立查8件8人農機補貼領域職務犯罪，涉案人員均為縣區農機管理部門、基層農機站的主要負責人。其中農機管理部門的“一把手”就有4人。其中廣饒縣農業機械管理辦公室原主任李文友，在任職4年多時間里先后36次收受農機經銷商賄賂近20萬元，后被判處有期徒刑十年。

　挖空心思收受賄賂

為了逃避查處，一部分不法經銷商與農機管理部門有關人員結成“利益共同體”。河口區農業局原副主任科員兼農機推廣站原站長隋小杰利用職務之便，在農戶提出購機補貼申請時，幫助農機經銷商王忠推銷拖拉機、收割機等農機，并按照每臺1000元至2000元不等的標準，收取王忠的“推廣費”6萬元。

隋小杰在收受農機經銷商李從強2.5萬元現金后，在其尚在辦理農機購置補貼指定銷售企業資質之時，就讓他提前辦理銷售享受農機購置補貼的農機。因為收取了農機經銷商王忠的“推廣費”，明知他所銷售的單缸CF125型拖拉機不在農機補貼目錄之內，不能享受農機補貼，但“拿人手短”的隋小杰卻大筆一揮，對王忠提出的補貼申請全部審核通過。盧金增　黃玉麗　王德慶