京華時報：解決黑戶問題應成優化社會治理契機

落實解決黑戶問題，提高執行效率，在社會上做好廣泛動員，在各行政環節壓實責任至關重要。清理那些不利于維護公民基本權利的政策性因素，才能從根本上解決黑戶問題。

近日，國務院辦公廳印發《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，提出將分類實施無戶口人員登記戶口政策；將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、流浪乞討救助等相關領域政策統籌考慮；禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件等要求。公安部、民政部、教育部、人社部、國家衛計委有關負責人就《意見》相關情況及做好政策銜接等作了具體闡釋。這意味著，我國1300萬無戶口人員登記戶口問題將得到全面解決。

黑戶問題成因復雜。去年以來公安機關系統梳理各地戶口登記政策，排查出不符合計劃生育政策、未辦理《出生醫學證明》、未辦理收養手續的事實收養、流浪乞討等是造成黑戶現象的主要原因。其中，既包括個人原因，也有政策性障礙因素。登記戶口是法律賦予公民的基本權利，大量黑戶的存在，導致部分人口無法行使公民權利義務，既不利于促進社會公平正義，也不利于經濟民生。在全面建成小康社會已進入最后5年倒計時的形勢下，徹底解決黑戶問題是履行經濟和社會發展承諾，順應民眾呼聲的必然之舉。

國辦《意見》明確為解決黑戶問題設立了高標準。凡是無戶口人員，不管是什么時候、什么原因產生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記。同時，也為戶口登記管理工作立下了“規矩”：一是禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，二是切實保障公民依法登記戶口的基本權利。這使戶口登記回歸原本法律職能，消除黑戶上戶障礙劃定了底線。

在目標任務、基本原則和具體政策措施都已明確的情況下，徹底解決黑戶問題，關鍵在于執行效率。近年來，隨著加強戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題得到空前重視，黑戶落戶問題已取得階段性成效。根據公安部統計，截至目前已有1000多萬無戶口人員辦理了戶口登記。但部分地區的黑戶問題仍較為突出，有的部門對造成黑戶問題的政策性因素仍存在模糊認識，忙于與自身主管業務撇清關系，這是解決黑戶問題的現實障礙。此外，在登記落戶時，是否出現門難進臉難看，懈怠推諉，甚至設租尋租等現象，導致能落戶而不必落戶、不愿落戶，也需重點考量。因此，落實解決黑戶問題新政，提高執行效率，在社會上做好廣泛動員，在各行政環節壓實責任至關重要。

還要看到，解決黑戶問題不僅事關1300萬黑戶能否行使正常公民的權利義務問題，同時也為優化社會治理帶來了新契機。比如，社會撫養費是否應該與登記落戶脫鉤？收養手續能否在嚴格收養者條件的同時降低審核的時間成本和經濟成本？流浪乞討救助能否得到嚴格規范，杜絕出現資金黑洞等等。清理那些已滯后于時代、不利于維護公民基本權利的政策性因素，才能從根本上解決黑戶問題，防止黑戶潮再現，才能為推進戶籍制度改革，優化社會治理機制創造條件。

就此而言，解決黑戶問題凸現出來的以民為本，以法為則的政策思路，其實也為推進社會治理機制的整體改革確立了方向。