國(guó)務(wù)院法制辦：“放”和“管”都按法治的要求辦

國(guó)務(wù)院新聞辦公室15日在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人吳知論、人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤、國(guó)務(wù)院法制辦副主任夏勇和科技部副部長(zhǎng)陰和俊介紹簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)工作和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法(修訂稿)》的有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

會(huì)上有記者提問(wèn)，過(guò)去有一個(gè)說(shuō)法叫做“一收就死、一放就亂”，這次國(guó)務(wù)院一攬子修改了很多行政法規(guī)，涉及取消調(diào)整100多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，這次修改法規(guī)在防止一直困擾我們的“一放就亂”這個(gè)問(wèn)題上有哪些考慮？

國(guó)務(wù)院法制辦副主任夏勇指出，這次改革的基本精神就是“放”，會(huì)不會(huì)“一放就亂”，我個(gè)人覺(jué)得避免“一放就亂”的最好方式就是用法治的方式來(lái)“放”，所以國(guó)務(wù)院在這幾次改革中，始終強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治方式，把改革納入法治軌道。具體來(lái)講，不是隨便“放”，想“放”就“放”，一些重要改革措施出臺(tái)之前要經(jīng)過(guò)法律審核，按照法定程序來(lái)“放”，對(duì)法律關(guān)系做相應(yīng)的一些調(diào)整，比如全國(guó)人大常委會(huì)修法、國(guó)務(wù)院修改行政法規(guī)做一些調(diào)整。現(xiàn)在的改革跟過(guò)去，特別是上世紀(jì)80年代、90年代的改革有很大區(qū)別，剛才講的這些審批項(xiàng)目、資格認(rèn)定許可已經(jīng)法定化了，社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，要?jiǎng)舆@些權(quán)，必須先動(dòng)法。“放”不是一般意義上的松綁，必須在法律上做出調(diào)整。

夏勇表示，修改66部行政法規(guī)涉及到的改革是在最近兩年提出的，為什么現(xiàn)在修改？一方面要等全國(guó)人大常委會(huì)先修改法律，然后才能修改相關(guān)行政法規(guī)。另一方面這些行政法規(guī)涉及到多項(xiàng)改革措施，需要合并到一塊兒研究修改，以避免頻繁修法，維護(hù)法律的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性，避免“一放就亂”。這是第一點(diǎn)。

夏勇強(qiáng)調(diào)，更重要的是不僅是只放不管，“一放了之”。這次修改行政法規(guī)有一個(gè)很大的特點(diǎn)，按照放管結(jié)合的要求，既做減法，又做加法，修改行政法規(guī)的時(shí)候，有針對(duì)性的增加了很多監(jiān)管措施。主要有三種情況，一是增加了日常監(jiān)管措施。比如修改互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例這個(gè)行政法規(guī)的時(shí)候，我們?cè)趯⒐ど痰怯浨爸脤徟臑楹笾脤徟耐瑫r(shí)，增加了關(guān)于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信用監(jiān)管制度和信用約束機(jī)制，這是原來(lái)沒(méi)有的。二是有的法規(guī)強(qiáng)調(diào)了行政主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。比如在修改印刷業(yè)管理?xiàng)l例這個(gè)行政法規(guī)時(shí)，把設(shè)立從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)工商登記前置審批改為后置的同時(shí)，為出版行政主管部門(mén)增加了查處職責(zé)，對(duì)擅自從事這些出版物印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的進(jìn)行查處，這是原來(lái)的條例沒(méi)有的，這次增加了，體現(xiàn)了加強(qiáng)監(jiān)管。三是有的法規(guī)規(guī)定了對(duì)不具備條件從事相關(guān)活動(dòng)的還可以進(jìn)行處罰。比如在修改農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例的時(shí)候，取消了對(duì)保險(xiǎn)公司從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的審批，這個(gè)審批沒(méi)有了，符合條件就可以從事；不符合條件的，你要從事這個(gè)事，對(duì)保險(xiǎn)公司要進(jìn)行處罰，這是事中事后的監(jiān)管措施。

總之，按照法定程序“放”，按照法治方式“放”，做加法，規(guī)定一些事中事后法律上的監(jiān)管措施，這么做應(yīng)該說(shuō)可以在一定程度上避免你說(shuō)的“一放就亂”的情況，從制度上作出了努力，既消除了“放”的法律障礙，又為“管”提供了良好的法律措施和條件。只要堅(jiān)守法治原則，“放”和“管”都按法治的要求去辦，應(yīng)該可以避免“一收就死、一放就亂”這一長(zhǎng)期以來(lái)困擾我們的問(wèn)題。這是努力的目標(biāo)，能不能夠達(dá)到，實(shí)際效果怎么樣，歡迎媒體、社會(huì)公眾多監(jiān)督。