人民日報評"農民上樓":勿以城市思維搞運動式建設

新農村社區，不一定要整體拆遷、另起爐灶；要多聽聽農民的聲音，不要以“城市思維”搞農村運動式建設

走訪中部某縣一個新農村社區，一排排樓房整齊漂亮，水泥路通達，自來水入戶，環境整潔干凈。縣里干部說，3個村莊居民搬到這里，土地節約了，公共服務提升了，農民過上城里人一樣的生活，誰能不滿意？

深入了解聽到，不少農民不買賬。有人抱怨，拆舊房住樓房，折算下來還掏了不少錢，一下背了一身饑荒；有人說，自家的田離了十幾里遠，往后種地不方便；也有人說，社區花銷大，哪樣都得用錢，想繼續搞養殖，可在新社區沒地方、沒條件……盡管有農民不情愿，還是經不住地方積極推動，工作隊駐村包戶，讓農民都上了樓。

為何地方對村莊合并熱情高？不外乎以下原因：一是經濟發展用地需求迫切。現在土地指標越來越嚴，一些地方盯著農民的地搞村莊合并，鉆“占補平衡”的空子，拿節約出的土地置換用地指標。二是“造盆景”的政績沖動，打著“就地城鎮化”的幌子，村莊合并建設新農村社區，快速炮制形象工程。在這樣的政績觀指揮下，一些干部對村莊合并“想當然”，以政府意愿代替農民意愿，甚至搞“一刀切”，不惜用行政手段強迫農民上樓，出現大拆大建現象。

村莊合并涉及農民居住方式、生產方式以及社會關系的變遷，不能只盯著土地忽視農民利益訴求。中央一再強調，農村居民點的拆遷和村莊撤并，必須尊重農民意愿，嚴禁強制推行大拆大建、撤村并居。一些地方將新農村社區簡單等同于農民上樓，忽略了新農村建設的豐富內涵。社區建起來，產業、公共服務跟不上，成了新的“空心村”。建了農民不需要的，缺了農民急需的。

村莊有自身發展規律，城鎮化絕不是消亡農村的過程。各地農村千差萬別，千百年來形成的村落空間，有其獨特的風格。現在不少地方建設美麗鄉村，強基礎、破瓶頸，重視鄉土味道、保留鄉村風貌，農民一樣過上高品質生活。因此，建設新農村社區，不一定要整體拆遷、另起爐灶，既要合理借鑒城市社區建設經驗，又不能簡單復制城市社區的操作模式，不以“城市思維”搞農村運動式建設。“城市有的，農村也要有”，不是指城市的高樓大廈，而是指醫療、養老等公共服務的城鄉一體化。

新農村社區建設要順勢而為，因地制宜、分類指導、規劃先行。要尊重農民意愿，農民愿不愿村莊合并，搬到哪兒，應該讓農民自己說了算，政府應分層分類解決好農民的多元需求。要以科學規劃引導，既要集約、節約用地，又要更好提供公共服務，提高農民生活質量。要有產業支撐，讓農民有穩定而持久的就業，政府在土地使用、財政獎補、稅收減免上給予政策支持，發展農家樂、現代新村、民俗農莊等鄉村休閑旅游，拓展農業增收功能，讓農民在家門口有活干。完善養老、醫療保障等公共服務，讓社區不僅在形式上改變農村居民的生活方式，而且在內容上切實提升農村居民的幸福指數。

總之，新農村社區是“人的社區”，建得好不好，要多聽聽農民的聲音。

《 人民日報 》（ 2016年01月17日 11 版） 趙永平