在剛剛過去的2015年，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站先后發(fā)布了37條中管干部接受組織調(diào)查信息，幾乎每個月都有中管干部接受組織調(diào)查，其中11月最多，共有7人。在立案審查的領(lǐng)導(dǎo)干部中，一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。

作為全面從嚴(yán)治黨的有力支撐和重要手段，巡視制度因其在反腐敗斗爭中發(fā)揮的重要作用，一直受到社會各界關(guān)注。

正因如此，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化巡視監(jiān)督，推動巡視向縱深發(fā)展。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，要分類處置、注重統(tǒng)籌，在件件有著落上集中發(fā)力。

中央巡視覆蓋面超過50%

2015年12月22日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了天津市醫(yī)藥集團(tuán)原黨委書記、董事長張建津嚴(yán)重違紀(jì)案件。張建津常以商務(wù)接待為名，頻繁出入高檔酒樓，組織和接受公款宴請，每餐“燕鮑參翅”等高檔菜肴必點(diǎn)；遇到風(fēng)聲緊時，就事先叮囑人把茅臺酒倒入礦泉水瓶，改頭換面后擺上酒桌。此外，他還向組織提供虛假情況，試圖干擾巡視，最終受到黨紀(jì)嚴(yán)肅懲處。

5天后的12月27日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)出消息，中國電信集團(tuán)公司原黨組書記、董事長常小兵涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。這是2015年以來，中央紀(jì)委公布的第九名接受組織調(diào)查的央企領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十八大以來，中央巡視組用兩年多時間完成了對中管央企的巡視全覆蓋。中管企業(yè)落馬領(lǐng)導(dǎo)干部增速快，探究背后原因，一個繞不開的關(guān)鍵詞是：巡視。

2015年接受調(diào)查的9名央企高管，其中6人所在企業(yè)于2015年接受巡視，這6人分別是中石油總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)，中海油原副總吳振芳，中石化原總經(jīng)理王天普，武鋼原董事長、黨委書記鄧崎琳，中國電信原副總經(jīng)理冷榮泉，中國電信原黨組書記、董事長常小兵。

一段時間以來，國企特別是央企的監(jiān)督存在空白，有的央企紀(jì)檢組多年不查處一名黨員，“三重一大”制度形同虛設(shè)，“一言堂”現(xiàn)象普遍存在。黨的十八大以來，中央強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白，提出實(shí)現(xiàn)巡視的全覆蓋。

大力度巡視中管央企是個新增項(xiàng)目，但巡視組并未厚此薄彼。

黨的十八大以來的巡視工作，實(shí)現(xiàn)了對地方、中管央企和金融單位的巡視全覆蓋。僅2015年，中央巡視組巡視了43家央企、17個中央國家機(jī)關(guān)和21家金融單位。在接受中央巡視組巡視的金融單位中，證監(jiān)會被查處兩人，分別為證監(jiān)會原主席助理張育軍和原黨委委員、原副主席姚剛。

對于央企等單位的拉網(wǎng)式巡視，正代表了2015年中央巡視的強(qiáng)硬作風(fēng)，也正因如此，中央提出的全覆蓋任務(wù)已完成52%，也才有了下列數(shù)據(jù)：

2015年，中央巡視組發(fā)現(xiàn)了反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索3000余件、“四風(fēng)”突出問題400余件，督促查處450余名非中管干部違紀(jì)違法問題；

與此同時，各省區(qū)市巡視組發(fā)現(xiàn)廳級干部問題線索3991件，處級干部問題線索14760件，立案查處廳級干部265名、處級干部1386名；53家中央單位巡視組發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索2125件，涉及局、處級干部1519名；

中央組織部專項(xiàng)督察巡視移交了120多個選人用人重點(diǎn)問題，共處理糾正和追究問責(zé)1100多人，對巡視發(fā)現(xiàn)的超職數(shù)、超編制配備干部及領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)、社會團(tuán)體兼職取酬問題進(jìn)行了清理規(guī)范，在全國范圍內(nèi)核查認(rèn)定超職數(shù)配備副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部4萬多名，通過各種方式消化了15800多名，清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職40736人次。

有分析認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)背后，是中央“有腐必反、有貪必肅”的堅(jiān)定立場，是“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的鮮明態(tài)度，同時也反映黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭正在向縱深推進(jìn)。

中央紀(jì)委副書記張軍在接受媒體采訪時指出，巡視已經(jīng)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。

巡視方式方法多重創(chuàng)新

要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，就必須創(chuàng)新方式方法，加快巡視的步伐。

2015年第一輪巡視首次實(shí)行“一托二”，每輪一個組巡視兩個單位，同類同步安排、分批集中匯報，提高工作效率和質(zhì)量；

2015年第二輪巡視每組再增加1名副組長，形成“一正三副”格局，進(jìn)一步增強(qiáng)了巡視組多管齊下、密集出擊的能力；

2015年第三輪巡視時，巡視組數(shù)量增加到15個，同時試點(diǎn)“一托三”模式，一個巡視組同時巡視3個單位，確保全覆蓋任務(wù)按時完成。

“提高巡視發(fā)現(xiàn)問題的客觀性和精準(zhǔn)度，中央巡視組精心準(zhǔn)備巡視方案，會同紀(jì)檢、審計(jì)、信訪、組織人事等機(jī)關(guān)和部門，加強(qiáng)巡視前調(diào)查研究，通過增加抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)情況、向知情人了解情況等工作方式，帶著巡視對象的問題線索去巡視。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波向記者介紹說。

同時，創(chuàng)新也出現(xiàn)在各部門與地方組織的巡視中：

財政部巡視組采取巡視與內(nèi)部審計(jì)、離任審計(jì)、選人用人監(jiān)督檢查同步開展的做法，實(shí)現(xiàn)專業(yè)檢查與巡視監(jiān)督的成果共享，收到了“1+1>2”的效果，發(fā)現(xiàn)問題377個，向駐部紀(jì)檢組移交問題線索33條。

國家統(tǒng)計(jì)局在開展巡視的同時，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將審計(jì)便于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題線索的優(yōu)勢與巡視談話便于深究問題背后原因的優(yōu)勢結(jié)合起來；

北京市將201個區(qū)縣局級單位全部納入市委巡視名單，將16個區(qū)縣和掌握人、財、物等審批權(quán)的市屬委辦局列為常規(guī)巡視對象，在區(qū)縣和市管國有企業(yè)、金融企業(yè)兩個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)巡視“全覆蓋”；

廣東省國資委黨委根據(jù)21家省屬企業(yè)和2000多家下屬二、三級企業(yè)的特點(diǎn)，逐步探索出了“直查式”巡查、“交叉式”巡查、“嵌入式”巡查和“聯(lián)動式”巡查四種各有針對的巡查模式，在對省旅控集團(tuán)下屬單位南海旅投公司、廣晟集團(tuán)、廣新控股集團(tuán)等企業(yè)巡查時收到良好效果；

如果說巡視工作是在對黨的肌體作“體檢”，那么，經(jīng)過如此“透視”之后，2015年中央所要求的巡視工作便是既要見“癥狀”，也要挖“病根”。

高波向記者介紹說，中央要求，巡視要“窺一斑見全豹”，對發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題進(jìn)行抽象歸納，挖出深層原因，提出標(biāo)本兼治的對策建議，報送相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)改革提供“活”情況。

“中央巡視組對國企黨的建設(shè)、干部管理體制、監(jiān)督機(jī)制等方面的問題，總結(jié)提煉后提供給國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)參考，推動國企做大做強(qiáng)做優(yōu)。”高波說，目前，中央巡視機(jī)構(gòu)已向黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門提交了落實(shí)“兩個責(zé)任”、治理“裸官”、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理等專題報告100多份。

據(jù)悉，《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》等文件正是基于巡視意見制定出臺的。

巡視將重點(diǎn)推進(jìn)全覆蓋

2015年是中央巡視扎實(shí)推進(jìn)、不斷深化的關(guān)鍵一年。

作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室處長羅禮平介紹，根據(jù)中央部署，2016年的巡視工作將重點(diǎn)推進(jìn)對部門和事業(yè)單位的巡視全覆蓋，確保在黨的十九大召開前，對中央管理的所有地方、部門和企事業(yè)單位黨組織全部巡視一遍。下一步全覆蓋任務(wù)還有100多個，任務(wù)十分艱巨。

根據(jù)最新出版的《反腐藍(lán)皮書》分析，剩余130多家單位和“回頭看”任務(wù)，要在2016年至2017年通過4輪至5輪巡視完成，任務(wù)仍十分艱巨。

要完成這項(xiàng)任務(wù)，《反腐藍(lán)皮書》給出的建議是“深入開展專項(xiàng)巡視，更加突出機(jī)動靈活的特點(diǎn)，通過‘點(diǎn)穴式’‘回訪式’循著問題線索而去，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點(diǎn)突破，進(jìn)一步擴(kuò)大巡視覆蓋面。繼續(xù)探索‘一托二’等工作方式，增強(qiáng)巡視組多管齊下、密集出擊的能力”。

在高波看來，巡視工作之所以取得顯著成績，關(guān)鍵就是黨中央高度重視，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組狠抓落實(shí)，不斷往前推進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，一刻不能放松。展望未來，巡視工作仍面臨不少壓力和挑戰(zhàn)，必須保持政治定力，全面履行黨章賦予的職責(zé)，聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開，緊扣“六大紀(jì)律”和“四個著力”，盯住“三個重點(diǎn)”，按照“立高線、守底線”的要求，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，為全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革提供有力支撐。

同時，中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波向記者分析說，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的頒布實(shí)施，為巡視工作的開展提供了基本遵循和制度保障，但隨著巡視實(shí)踐的深入發(fā)展，巡視工作還將面臨許多新情況，要進(jìn)一步加強(qiáng)條例配套制度建設(shè)，逐步構(gòu)建完善的巡視制度體系，以制度指導(dǎo)工作實(shí)踐。

“要充分運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)范巡視行為，嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度開展巡視，既不能去行使依法依規(guī)不該由自己行使的權(quán)力，也不許去干預(yù)依法依規(guī)自己不能干預(yù)的事情，自覺維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。”王敬波說。□記者 趙麗 實(shí)習(xí)生 王坤