北京擬立法降低機動車使用強度 為限行提供依據(jù)

　杜德印作市人大常委會工作報告

　　“降低機動車使用強度”將入法

今天上午，市十四屆人大四次會議舉行第三次全體會，市人大常委會主任杜德印作市人大常委會工作報告。報告提出，為緩解城市中心區(qū)交通擁堵，今年將制定降低機動車使用強度的規(guī)定。

記者了解到，為降低機動車使用強度，北京從2008年起首次嘗試機動車尾號限行措施，只不過，尾號限行一直是以政府文件形式出現(xiàn)的，屬于“地方性臨時措施”。如降低機動車使用強度入法，將為今后繼續(xù)實施限行提供法律依據(jù)。

去年干了什么？

　　9次常委會審議

　　60項議題

杜德印表示，去年一年中，共召開了9次常委會會議，審議了60項議題，作出了7項決定，任免了403人次國家工作人員和180名人民陪審員。

一年來，常委會審議通過了水土保持條例、統(tǒng)計條例、建設(shè)工程質(zhì)量條例、實施工會法辦法、本市國家工作人員憲法宣誓組織辦法5項法規(guī)；對院前醫(yī)療急救服務(wù)條例進行了三審；對制定行政程序條例、實施可再生能源法辦法，修訂預(yù)算監(jiān)督條例進行了立項論證；對機動車停車管理條例進行了預(yù)案研究；對實施婦女權(quán)益保障法辦法開展了立法后評估。

市人大代表在市十四屆人大三次會議及閉會期間提出的1351件建議已全部辦結(jié)。

　今年要干什么？

　　立法：

　　制定降低機動車使用強度規(guī)定

今年擬安排審議10項法規(guī)草案：繼續(xù)審議院前醫(yī)療急救服務(wù)條例；修訂人口與計劃生育條例；修訂制定地方性法規(guī)條例；修訂旅游條例；修訂預(yù)算監(jiān)督條例；修訂全民健身條例；制定降低機動車使用強度的規(guī)定；制定氣象災(zāi)害防治條例；修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會組織條例、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉實施細(xì)則。

今年還擬對制定住房租賃管理條例、機動車停車管理條例進行調(diào)研起草；對制定行政程序條例和危險廢物污染環(huán)境防治條例、修訂實施消費者權(quán)益保護法辦法開展立項論證；開展法規(guī)清理。

記者發(fā)現(xiàn)，“降低機動車使用強度”首次出現(xiàn)在擬安排審議的法規(guī)草案名單中。為降低機動車使用強度，北京近年來已采取過一系列的措施。早在2008年，為了降低機動車使用強度，北京首次嘗試了機動車尾號限行措施。只不過，雖然已延續(xù)多年，但“機動車尾號限行”一直以來都是以政府文件形式出現(xiàn)的，被定義為“地方性臨時措施”。對此，早有人提出過不同意見，認(rèn)為地方性臨時措施持續(xù)延長缺少法律依據(jù)，尾號限行如想繼續(xù)延續(xù)下去，其合法性亟待研究。制定降低機動車使用強度的規(guī)定，無疑為是否能夠繼續(xù)實施限行措施提供了法律依據(jù)。

　　監(jiān)督：

　　對控?zé)煂嵤┣闆r進行執(zhí)法檢查

今年擬安排聽取和審議6個專項工作報告：聽取和審議市政府關(guān)于本市機動車停車服務(wù)與管理工作情況的報告；聽取和審議市政府關(guān)于加快管網(wǎng)建設(shè)，解決污水直排問題情況的報告；聽取和審議市政府關(guān)于2015年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改落實情況的報告；聽取和審議市政府關(guān)于少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展情況的報告；分別聽取和審議市高級人民法院和市人民檢察院關(guān)于貫徹實施律師法情況的報告。

另外，將聽取和審議2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況、預(yù)算上半年執(zhí)行情況的報告，2015年預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，2015年決算草案的報告，審查批準(zhǔn)2015年決算。擬安排對律師法、居家養(yǎng)老服務(wù)條例、控制吸煙條例、安全生產(chǎn)法及安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)實施情況進行檢查。

　　決定：

　　區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會換屆選舉事項

今年擬就區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會換屆選舉有關(guān)事項作出決定。擬審議和批準(zhǔn)市政府關(guān)于2016年為群眾擬辦重要實事項目等。J204

本報記者 程功攝 J129

馬上

　　就訪

　　劉維林解讀

　　“降低機動車使用強度”

市人大常委會副秘書長劉維林上午接受本報記者采訪時解釋說，為緩解城市中心區(qū)交通擁堵，制定“降低機動車使用強度”的規(guī)定，是今年的一項重要立法任務(wù)，屬于立法的范疇。為什么叫規(guī)定呢？因為立法有多種名稱，比如條例、實施辦法、決定或者規(guī)定等。相比之下，規(guī)定比條例、實施辦法等更直接，雖不求體系的完整，但是針對性更強。

劉維林表示，“降低機動車使用強度”的規(guī)定出臺前，肯定會經(jīng)過前期調(diào)研。規(guī)定中不一定會直接出現(xiàn)“單雙號”或者“收擁堵費”這樣的提法，而是會表明，在什么情況下，針對什么樣的情況，通過專家論證、群眾參與等一定的程序，授權(quán)相關(guān)政府部門來采取措施降低機動車使用強度。

劉維林特別強調(diào)，規(guī)定的名稱不叫“限制機動車使用”，而叫做“降低機動車使用強度”，這就體現(xiàn)人大立法的客觀、中立，充分考慮到機動車駕駛?cè)恕碛腥说睦妗? 本報記者 張楠 J204

　上午

　　快評

　　“尋求最大公約數(shù)”的三步

杜德印主任今天上午作的北京市人大常委會工作報告，字?jǐn)?shù)不多，卻發(fā)人深思。它不僅在講去年和今年的工作，字里行間更滲透著人大工作者在實踐中對于人民代表大會制度的思索。

“改革有多難，立法就會有多難”。報告概括的這句話，某種程度上恰當(dāng)說明了今天首都發(fā)展的特征：往往一件具體工作都會涉及經(jīng)濟體制、城市治理體制、社會建設(shè)體制以及行政運行方式的改革，涉及各個方面利益關(guān)系的調(diào)整。“一方面，改革需要立法的引領(lǐng)和推動；另一方面，改革的辦法就是立法的內(nèi)容”。這幾天的人代會審議，也處處反映出局部與整體、眼前與長遠(yuǎn)、減少與增加等各種看似矛盾其實統(tǒng)一的關(guān)系。

改革越是進入深水區(qū)，就越需要我們真正理解和發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢。正如報告所舉例子，“制定院前醫(yī)療急救服務(wù)條例，一開始就遇到‘120’和‘999’是否統(tǒng)一調(diào)度的激烈爭論”。怎么辦？第一，從維護人民群眾健康權(quán)益出發(fā)；第二，廣泛聽取各方面意見，使不同觀點得到充分表達；第三，不斷認(rèn)識客觀規(guī)律，逐步形成共識。

這三步，既是制定一部好法規(guī)的三步，也應(yīng)該是在城市轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期尋求最大公約數(shù)的三步。

協(xié)調(diào)“廟堂之高”與“江湖之遠(yuǎn)”，是古今中外施政要義。雖然今天北京面臨的疑難雜癥眾多，新問題新考驗不斷，但只要我們堅持從群眾中來，到群眾中去，讓各利益主體有序參與城市發(fā)展與治理，就總能找到正確的途徑和方法。王學(xué)鋒