中青報：立法立規不是治理擁堵的靈丹

立法很重要，但不能簡單依靠立法，切實執行好現有法規也很重要，甚至更重要。

為了治理交通擁堵、空氣污染等城市病，北京市有關方面正在考慮就降低機動車使用強度立法。降低機動車使用強度，“單雙號限行”恐怕是重要措施。

法治社會，立法的重要性毋庸置疑。通過立法實施單雙號限行，似乎也是順理成章之事。但單雙號限行的合理性、合法性、必要性究竟如何，尚需論證。一方面需要論證尾號限行實施后，交通改善的情況究竟如何——包括獲得了多大程度的改善，其中有幾成是拜限行措施所賜，有幾成系其他因素使然，必須要有令人信服的數據來支撐。另一方面就是要在上述論證的基礎上，對單雙號限行的可能效果做前瞻性論證。

法治社會，不光強調立法的重要性，更強調科學立法、民主立法，以確保立法質量。從程序上說，立法首先需要論證，且論證不能走過場，必須遵循一定的科學范式。科學立法是確保立法質量的關鍵，只有經過充分論證的立法建議，才能保證民主立法有實效、不走樣，發揮民主立法的關口作用。

論證的過程其實也是尋找其他更有效舉措及限行配套措施的過程。比如，降低機動車使用強度，除了尾號限行和單雙號限行這兩項簡單、直接的舉措外，還可以考慮（甚至重點考慮）想辦法改善城市街區交通微循環，向上、向下加大停車場建設力度及提升停車場管理水平，開放有條件的小區和單位停車場庫，發揮晝夜泊車的潮汐效應；同時合理安排和改善城市規劃布局，該遷、可遷的大型機關、單位，下決心遷往新區；此外，以“六親不認”的態度管好公車……

城市管理是一項系統工程，治理交通必須多管齊下。立法很重要，但不能簡單依靠立法，切實執行好現有法規也很重要，甚至更重要。交通擁堵，除了車多這一因素外，管理不善、執法不嚴等方面問題，亦需檢點改進。法規不是萬能的。

日前還有一條新聞說，四川涼山州金陽縣政府出臺了一個《關于遏制婚喪事宜高額禮金和鋪張浪費之風的實施細則（試行）》，以10條剛性規定遏制婚喪高額禮金和鋪張浪費之風，比如：婚嫁禮金總額不超過6萬元；婚嫁中送親接親車輛不得超過6輛；喪葬活動中親屬一方奔喪車輛不得超過5輛……包括普通群眾都得遵照執行。

這條新聞跟北京擬對降低機動車使用強度立法表面上無關，但兩者仍然存在著一種內在的邏輯關系，那就是都有些迷信法規和規矩的工具意義。金陽縣這個行政規章更是無厘頭，從制定程序上說缺乏科學性和民主性，從內容上說缺乏合法性和合理性，從執行上說缺乏可行性和實操性。這樣的法規連工具意義都沒有，要它干什么？

單純依賴工具理性，是社會治理的大忌。法條、規章不能解決所有的問題，就像單雙號限行不能替代其他治理手段；給民間婚喪制定送禮標準，更是舍本逐末。