航天科技集團公司黨組關(guān)于巡視整改情況的通報
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2015年7月3日至9月2日，中央第三巡視組對中國航天科技集團公司(以下簡稱集團公司)進(jìn)行了巡視。2015年10月21日，中央巡視組向集團公司黨組反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、整改工作組織開展情況
專項巡視反饋意見整改工作時間緊、任務(wù)重、要求高，而且正值年底前集團公司全年工作和“十二五”任務(wù)收官的關(guān)鍵時期，為了確保整改工作不走過場、不留死角、取得實效，必須盡早啟動、周密安排、全力實施。為此，集團公司黨組迅速組織研究制定了整改工作方案，并向中央第三巡視組李熙組長作了專題匯報，得到了李熙組長的肯定。10月24日，集團公司黨組召開專題會議，審議確定了集團公司專項巡視整改工作方案，并立即啟動實施。兩個月來，集團公司黨組重點從以下幾個方面著力推動整改工作的開展。
一是迅速成立組織機構(gòu)、落實整改責(zé)任。在巡視組反饋專項巡視意見當(dāng)天，集團公司就成立了以黨組書記雷凡培為組長，總經(jīng)理吳燕生和紀(jì)檢組組長李金生為副組長，黨組其他同志參加的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由雷凡培同志承擔(dān)巡視整改工作第一責(zé)任人職責(zé)，黨組成員分工負(fù)責(zé)組織開展巡視整改。同時，成立了由李金生同志為主任的整改工作協(xié)調(diào)辦公室，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)巡視整改工作按計劃完成。黨組分管同志分別擔(dān)任6個專項治理工作小組的組長，實行專項治理責(zé)任制，自始至終全面負(fù)責(zé)專項治理任務(wù)的推動和落實工作。在此基礎(chǔ)上，集團公司黨組根據(jù)中央第三巡視組反饋的專項巡視意見和集團公司整改方案，進(jìn)一步梳理明確了整改的問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，將每一條反饋問題、每一個整改目標(biāo)和每一項整改措施都一一對應(yīng)，并落實到黨組同志的肩上，真正做到了任務(wù)明確、責(zé)任落實。
二是始終堅持問題導(dǎo)向、細(xì)化整改目標(biāo)和措施。為了確保整改工作有的放矢、取得成效，集團公司黨組在制定整改方案中，提出了“集團抓總、分級負(fù)責(zé)、整體推進(jìn)、落實到位”的整改思路，明確了整改工作的目標(biāo)、原則和主要任務(wù)。其中，整改目標(biāo)是：完善制度約束、強化監(jiān)管措施、糾正突出問題、嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保做到件件有著落、事事有落實，做到“三個到位”，即：對巡視組提出的整改要求，做到落實到位；對巡視組指出的突出問題，做到糾正到位；對巡視組移交的違規(guī)違紀(jì)問題，做到查處到位。整改原則是：業(yè)務(wù)誰主管、整改誰負(fù)責(zé)；一級抓一級，層層抓落實，責(zé)任單位自查與上級部門督查確認(rèn)相結(jié)合；專項治理與單項整治相結(jié)合。同時，集團公司明確對整改工作建立問責(zé)制度，對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，將抓住典型嚴(yán)肅追責(zé)。在此基礎(chǔ)上，集團公司黨組將中央第三巡視組指出的3個方面、8個問題和提出的8條要求，分別細(xì)化分解為18個具體問題和15項具體要求，并對應(yīng)這些問題和要求研究制定整改措施，針對具有系統(tǒng)性的問題，確定了落實黨建工作責(zé)任制、規(guī)范選人用人、落實中央八項規(guī)定精神、型號外協(xié)外購產(chǎn)品質(zhì)量問題、經(jīng)營管理者履職盡責(zé)、強化紀(jì)檢監(jiān)察職能6個專項治理任務(wù)，針對單點的具體問題確定了12個單項整治任務(wù)，共53項整改措施，每項措施明確了黨組責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、總部牽頭部門、整改完成時間和完成形式，形成了具有較強針對性、可操作、可檢查的整改工作方案。
三是深入組織動員部署、制定詳細(xì)工作計劃。集團公司黨組將通報中央專項巡視期間查處的違規(guī)違紀(jì)問題與部署專項巡視整改工作結(jié)合起來，注重發(fā)揮典型案例的警示教育作用，10月30日，集團公司組織召開了1930人參加的全系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員警示教育大會暨巡視整改動員大會，通報了中央專項巡視期間查處的14起典型違規(guī)違紀(jì)問題，公布了對44名黨員干部和3個領(lǐng)導(dǎo)班子的黨政紀(jì)處理結(jié)果，宣布了整改方案的主要內(nèi)容和時間節(jié)點安排。同時，集團公司黨組從整改工作實際出發(fā)，在正式印發(fā)整改工作方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化整改工作安排，一方面，根據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中央第三巡視組的要求，按照2015年12月20日前完成整改任務(wù)的目標(biāo)，倒排工作計劃，明確了制定方案、落實責(zé)任、自查自糾、督促檢查、總結(jié)匯報等各個環(huán)節(jié)的時間節(jié)點和工作要求。另一方面，集團公司各專項治理工作小組根據(jù)黨組要求，進(jìn)一步研究制訂了專項治理工作方案，細(xì)化了計劃安排和工作要求，對全集團范圍內(nèi)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、一致地開展好專項治理工作做出了更加細(xì)致的安排，有力確保了整改工作的有序開展。
四是著力加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。為了確保整改工作按計劃推進(jìn)并取得實效，集團公司建立了嚴(yán)格的督促落實機制，明確要求整改工作啟動后，擔(dān)任各專項治理任務(wù)小組組長的黨組領(lǐng)導(dǎo)，每周聽取一次該專項的整改進(jìn)展情況匯報，及時協(xié)調(diào)解決整改工作中的重要問題；集團公司整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半個月召開一次，共召開了5次專題會議(黨組會)，聽取各專項治理整改小組的工作進(jìn)展情況匯報，督促整改工作按計劃推進(jìn)。與此同時，雷凡培同志和李金生同志作為整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長和協(xié)調(diào)辦公室主任，經(jīng)常碰頭研究解決整改工作中的突出問題，并利用各種機會督促所屬單位切實抓好整改工作。在11月30日召開的集團公司第六次工作會上，雷凡培同志和吳燕生同志分別對抓好巡視整改工作進(jìn)一步提出了要求。此外，集團公司黨組在專項巡視整改工作時間過半后，進(jìn)一步加大了督促落實工作力度，專門組織制定了《巡視整改督促檢查工作方案》，從11月25日到12月5日，針對6個專項治理任務(wù)，派出了12個督促檢查小組，按照集團公司重要二級子企業(yè)全覆蓋的要求，累計現(xiàn)場檢查36次，重點檢查了反饋意見中指出問題的整改落實情況和舉一反三情況，以及自查自糾工作的針對性有效性三個方面的內(nèi)容，有效確保了各項整改措施落地。
五是突出以上率下、努力發(fā)揮表率作用。在整改工作開展過程中，集團公司黨組同志十分注重以身作則、率先垂范。在組織開展整改工作上，統(tǒng)籌指揮、全程參與，制定責(zé)任清單，明確在整改工作中承擔(dān)的責(zé)任，并且每一位黨組同志都具體負(fù)責(zé)至少一項專項治理任務(wù)，努力做到了三個“親自”，即：親自組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門研究制定專項治理工作方案和督促檢查工作要點；親自帶隊到二級單位開展專項治理任務(wù)的督促檢查工作；親自組織撰寫專項治理任務(wù)工作總結(jié)。在落實整改措施上，也注重發(fā)揮示范作用，注意抓好自身的整改，在強化黨組及成員履行黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、規(guī)范選人用人管理、黨組紀(jì)檢組強化紀(jì)檢監(jiān)督職能，以及總部履行監(jiān)管職責(zé)等方面，均按照要求完善了制度，為基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員切實抓好整改工作做出了表率。
二、整改落實情況
整改方案中6個專項治理工作，分別由集團公司黨組成員牽頭負(fù)責(zé)，在總部層面成立了工作組，制定了具體的實施方案，部署所屬二級單位開展自查和立行立改，并對自查整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、督促整改，實行銷號管理，進(jìn)一步完善制度、建立長效機制。所屬二級單位按照每個專項治理工作的實施方案，成立了相應(yīng)的機構(gòu)、制定了具體的工作方案，認(rèn)真開展自查和對所屬單位的監(jiān)督檢查，確保整改工作全覆蓋、不留死角。集團公司巡視整改方案6個專項治理工作和12個單項整治任務(wù)，分別細(xì)化為38項和15項整改措施，共計53項整改措施。截至目前，已經(jīng)按計劃節(jié)點完成了51項，計劃完成率100%；其余2項按計劃到2016年上半年內(nèi)全部完成。對照巡視組指出的問題和提出的整改要求，通過自查自糾和監(jiān)督檢查，集團公司共查出27類476個問題，目前已完成整改415個，完成率87.18%，其余問題已經(jīng)明確整改計劃，在2016年上半年將全部整改完成。此次整改對中央巡視組以及上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移交集團公司的問題線索以及巡視整改期間發(fā)現(xiàn)的問題線索，進(jìn)行了分類處置，共處理136人，其中，給予黨紀(jì)處分50人，政紀(jì)處分17人，組織處理69人。在整改過程中，共制(修)訂了1210項制度文件，其中，總部層面19項，所屬單位層面共1191項。
6個專項治理整改情況如下：
(一) 關(guān)于“黨建工作責(zé)任逐級弱化，責(zé)任傳導(dǎo)層層遞減”問題。要完成7項整改措施，目前已全部完成，在自查和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)了6類121個問題，已全部完成整改，共制(修)訂制度文件80項，其中，總部層面2項、所屬單位層面78項。
采取的主要措施：重點圍繞進(jìn)一步健全完善集團公司各級單位黨建工作機構(gòu)，明確黨組及各級黨委成員在黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)上的職責(zé)，強化黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實，加強對黨組和各級黨委班子黨建工作評價考核，督促黨委主要領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放到抓黨建工作上來，具體制定了18項具體任務(wù)，黨組與各級黨組織上下聯(lián)動，共同推動落實。并通過聽取專項匯報、重點訪談以及現(xiàn)場檢查等方式，對5家單位進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。
整改措施的完成情況：
1.落實集團公司各級黨組織抓從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。
一是修訂了黨組工作分工和黨組工作規(guī)則，進(jìn)一步明確黨組書記和黨組成員在黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任，明確將黨組落實主體責(zé)任、黨組書記履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)和黨組成員履行“一崗雙責(zé)”情況納入黨組年度民主生活會和工作述職相關(guān)要求中。黨組書記與黨組同志簽署了黨建與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，黨組書記代表黨組與各單位黨委書記、總部各部門主要責(zé)任人簽訂了黨建工作責(zé)任書，明確了各級班子成員及相關(guān)主要責(zé)任人落實管黨治黨責(zé)任的具體內(nèi)容和要求。
二是明確了所屬單位各級班子成員及主要責(zé)任人落實管黨治黨責(zé)任的內(nèi)容和要求。各二級單位中，設(shè)有黨委的單位均參照對本單位黨委委員工作分工和黨委工作規(guī)則進(jìn)行了修訂。各二級單位黨委書記與黨委委員共簽訂128份黨建工作責(zé)任書，二級單位所屬各單位黨委書記與黨委委員共簽訂843份黨建工作責(zé)任書，二級單位黨委與所屬單位黨組織書記共簽訂884份黨建工作責(zé)任書，責(zé)任層層落實。
三是建立健全了黨組和各級黨委黨建工作機構(gòu)和機制。通過梳理排查，督促相關(guān)單位成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全黨建工作機構(gòu)，建立定期研究黨建工作機制。各二級單位及所屬單位黨委成立共計185個黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各單位黨建工作。
四是進(jìn)一步強化了集團公司黨建工作考核力度，開展各單位黨委書記述職工作。修訂了《集團公司成員單位領(lǐng)導(dǎo)人員履職績效考評實施意見》以及集團公司各單位綜合考核辦法，加大對履行黨建主體責(zé)任考核權(quán)重。所有二級單位黨委均已制定了黨建工作考核辦法，并納入綜合績效考核，同時，建立了黨組織書記述職制度。通過進(jìn)一步完善黨建工作考評機制，強化了二級及以下單位黨組織主要負(fù)責(zé)人主體責(zé)任意識，確保黨建工作統(tǒng)籌推進(jìn)。
2.落實把黨建工作與抓發(fā)展、抓改革同部署、同落實要求。
一是將黨建工作納入了集團公司 “十三五”規(guī)劃、《全面深化改革指導(dǎo)意見》以及黨組年度工作要點，發(fā)揮黨建工作對集團公司長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略指引作用。目前已有26個二級單位將黨建工作納入單位發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點，做到了黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實、同考核。
二是借助報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機報等媒體平臺，開設(shè)“三嚴(yán)三實在航天”、“黨建天地”等專欄，持續(xù)推動航天“三大精神”和航天優(yōu)良傳統(tǒng)宣傳教育，豐富完善精神文化教育的載體平臺，自專項整治工作開展以來共刊登黨建相關(guān)文章共40余篇，報道先進(jìn)典型人物及團隊22個。各二級單位及所屬單位通過傳統(tǒng)及信息化等多種方式，建立航天精神和文化教育窗口數(shù)量266個。
(二)關(guān)于“違反中央八項規(guī)定精神問題屢禁不止，頂風(fēng)違紀(jì)問題多有發(fā)生”問題。要完成9項整改措施，目前已全部完成。在自查和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)了3類66個問題，已全部完成整改，共制(修)訂制度文件180項，其中，總部層面2項、所屬單位層面178項。
采取的主要措施：按照越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處分越重的要求，以公款吃喝、濫發(fā)津補貼和私設(shè)小金庫三個方面為重點，在全系統(tǒng)組織開展十八大以來“公款吃喝”問題專項自查及監(jiān)督檢查，重點檢查相關(guān)規(guī)章制度制定情況和執(zhí)行情況；開展濫發(fā)津補貼專項自查及監(jiān)督檢查，重點檢查薪酬管理制度制定情況、以購物卡形式發(fā)放補貼，以過節(jié)費等名義在工資總額外發(fā)放津補貼等違規(guī)行為；開展“小金庫”問題專項自查及監(jiān)督檢查，重點檢查虛列會議費、業(yè)務(wù)招待費、獎金酬金、外協(xié)外購費等設(shè)立“小金庫”的問題。
各單位對照制度文件和治理內(nèi)容認(rèn)真自查，“不走過場、不留死角”，填報了《“小金庫”專項治理情況統(tǒng)計表》、《違規(guī)發(fā)放津補貼問題匯總表》和《專項治理制(修)定規(guī)章制度計劃表》，對是否存在“私設(shè)小金庫”情況進(jìn)行逐級書面承諾和背書。集團公司組成了2個督促檢查組，明確23個檢查項目，通過入現(xiàn)場、查賬目、看資料等方式，分別對6家單位進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)督檢查。對于自查和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及存在的隱患，各單位堅持立行立改，完善制度及內(nèi)部控制，堵塞管理漏洞，確保整改工作取得實效。
整改措施的完成情況：
1.查處公款吃喝問題。對制度不完善、標(biāo)準(zhǔn)不清晰，公務(wù)接待和商務(wù)接待界限模糊，大額支出缺少事由和清單，禮品領(lǐng)用、審批不夠規(guī)范等問題，完善規(guī)章制度61項。涉及違規(guī)人員視情節(jié)輕重分別給予通報批評、作出檢查、誡勉談話、批評教育、全額退款和經(jīng)濟處罰。
2.查處濫發(fā)津補貼問題。各單位拉條掛賬，逐項整改。相關(guān)費用嚴(yán)格納入工資總額管理，規(guī)范今后執(zhí)行的財務(wù)列支科目。對領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)發(fā)放的津補貼一律進(jìn)行清退，并根據(jù)違規(guī)情況進(jìn)行追責(zé)；對于涉及職工的違規(guī)津補貼問題，相應(yīng)核減單位次年工資總額。針對津補貼管理方面的漏洞，制(修)訂規(guī)章制度119項。
3.查處私設(shè)小金庫問題。相關(guān)單位已將小金庫資金收回單位基本賬戶，制定了《廢舊物資管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范廢舊物資管理行為，對相關(guān)責(zé)任人分別給予免職、行政警告和誡勉談話處理。
(三)關(guān)于“選人用人不夠規(guī)范，職務(wù)層級設(shè)置混亂”問題。要完成5項整改措施，目前已完成4項，還有1項按計劃將在2016年上半年完成。在自查和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)了5類159個問題，目前已經(jīng)解決了137個，共制(修)訂相關(guān)制度文件72項，其中，總部層面7項、所屬單位65項。
采取的主要措施：重點是實施管理崗位去行政化改革，理順領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，研究建立企業(yè)化、市場化的集團公司職務(wù)職級體系；對巡視組反饋的下屬單位選人用人違規(guī)問題按照有關(guān)規(guī)定處理；對選人用人規(guī)章制度和近三年領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用情況進(jìn)行自查和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)行問責(zé)，嚴(yán)肅糾正選人用人不正之風(fēng)。
整改措施的完成情況：
1.規(guī)范職務(wù)層級設(shè)置。一是下發(fā)文件明確集團公司及各單位下發(fā)的新任職領(lǐng)導(dǎo)人員的任免文件不再明確局級、處級等行政級別；不得設(shè)置局級、副局級、巡視員、副巡視員等帶有行政級別色彩的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職級。二是制定了新的《黨組管理的領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)名稱表》，并督促各單位制訂《黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)名稱表》，取消各類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與行政級別的對應(yīng)關(guān)系。三是規(guī)范各層次職務(wù)名稱。明確集團公司總部及各單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)原則上不再設(shè)置部門部長助理，部門正副總工程師、正副總經(jīng)濟師、正副總會計師以及各級處長助理職務(wù)，設(shè)置其它職務(wù)名稱要有制度依據(jù)。四是制定《集團公司總部員工職務(wù)聘任管理辦法》，廢除原來的局級、處級非領(lǐng)導(dǎo)職級序列，建立專務(wù)、主管等具有企業(yè)色彩的業(yè)務(wù)職務(wù)序列。五是面向未來研究提出集團公司企業(yè)化、市場化、國際化的職務(wù)職級體系總體思路。
2.糾正選人用人不正之風(fēng)。一是完成上級機關(guān)立項督辦的有關(guān)單位違規(guī)破格提拔、個別干部檔案涂改兩個問題的查核并如期上報查核報告，對有關(guān)當(dāng)事人和責(zé)任人進(jìn)行了處理。對上級機關(guān)反饋的其他具體問題，責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查，對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，并舉一反三進(jìn)行整改。二是組織各單位對選人用人規(guī)章制度和近三年領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用情況進(jìn)行全面自查，對發(fā)現(xiàn)的問題能夠立行立改的已完成整改，需要一定時間深入整改的問題，已明確了后續(xù)整改措施和時間節(jié)點。三是集團公司組成2個督促檢查組對5家二級單位和部分三級單位開展了選人用人工作督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的27個問題提出整改要求。各單位認(rèn)真研究，按要求進(jìn)行了整改落實。有的二級單位還對三級單位進(jìn)行了選人用人工作的專項檢查。
3.完善選人用人相關(guān)制度。一是研究下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格落實中央有關(guān)要求、進(jìn)一步規(guī)范選人用人工作的通知》。針對巡視中發(fā)現(xiàn)的突出問題或薄弱環(huán)節(jié)，從落實選人用人責(zé)任、嚴(yán)格選人用人制度、規(guī)范選拔任用程序、加強干部監(jiān)督等10個方面，明確了政策和要求，督促各單位完善制度、規(guī)范流程、嚴(yán)肅整改。二是制(修)訂了《領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理辦法》、《科技委組成人員選聘管理辦法》、《總部員工職務(wù)聘任管理辦法》、《總部員工績效考核辦法》、《成員單位領(lǐng)導(dǎo)人員履職績效考評實施意見》和《型號兩總履職績效考評實施意見》等6項規(guī)章制度，對新形勢下從嚴(yán)管理干部、做好選人用人工作進(jìn)行了規(guī)范。
(四)關(guān)于“加強型號外協(xié)外購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度”問題。要完成6項整改措施，已完成5項，還有1項按計劃2016年5月份完成；共梳理了相關(guān)規(guī)章制度646項，清查近三年型號外協(xié)外包、物資采購合同143387份，自查和監(jiān)督檢查共發(fā)現(xiàn)5類82個問題或薄弱環(huán)節(jié)，45個已完成整改；共制(修)訂了116項制度文件，其中，總部層面5項、所屬單位層面111項。
采取的主要措施：從集團公司內(nèi)部和外部供應(yīng)商兩個方面雙管齊下，以型號資金管理、外協(xié)外包和物資采購的各個環(huán)節(jié)為切入點，重點是建立健全型號經(jīng)費管理辦法，明確型號經(jīng)費管理責(zé)任制，細(xì)化型號外協(xié)外包合同管理，從制度上堵塞利用虛假合同套取私分國有資金的漏洞和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)違紀(jì)干預(yù)外購的漏洞，規(guī)范外協(xié)外包和物資采購流程、強化腐敗風(fēng)險防控；通過加強型號物資產(chǎn)品準(zhǔn)入的評價驗收，進(jìn)口物資的渠道管控，目錄外物資的選用控制，提升對型號外協(xié)及物資的質(zhì)量管控；通過開展外協(xié)外包、物資采購和資金管理等方面的內(nèi)控專項審計，梳理查找供應(yīng)商管理、合同簽訂以及付款控制等環(huán)節(jié)的風(fēng)險點，完善內(nèi)部控制制度。
在各單位開展自查基礎(chǔ)上，派出3個督促檢查組，重點對5家單位進(jìn)行現(xiàn)場督促檢查。檢查了有關(guān)型號、各院院本部及有關(guān)廠所外協(xié)外包以及物資采購合同管理情況，并抽查了院本部和所屬單位的型號外協(xié)外包合同97份以及相關(guān)憑證，型號物資采購合同163份及相關(guān)憑證，查找出在型號經(jīng)費管理、產(chǎn)品外協(xié)外包、物資采購等領(lǐng)域的23項問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了整改要求和建議。
整改措施的完成情況：
1.對“資金管理混亂，以虛假合同或虛增支出等方式套取私分國有資金”問題進(jìn)行整改。制定了《加強型號經(jīng)費及合同管理的有關(guān)要求》，從落實覆蓋型號經(jīng)費及合同管理全過程管理的預(yù)算編制、經(jīng)費分配、產(chǎn)品報價、合同談判、合同簽訂、經(jīng)費撥付、經(jīng)費結(jié)算、廉潔從業(yè)等方面明確型號經(jīng)費的管理要求，規(guī)范了流程；制定了《加強型號產(chǎn)品外協(xié)外包合同管理的有關(guān)要求》，明確了外協(xié)外包供應(yīng)商選擇、合同簽訂、合同審批、過程監(jiān)督、責(zé)任追究等方面的管理要求，提出了集團公司授權(quán)管理，加強合同簽訂的事前控制以及全過程管理等要求，進(jìn)一步規(guī)范了型號經(jīng)費及合同管理，防范虛假合同或虛增支出套取私分國有資金問題，堵塞了管理漏洞。
2.對“關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)人員利用職務(wù)便利收受賄賂”問題進(jìn)行整改。制定了《加強型號物資采購廉政建設(shè)監(jiān)管和廉潔從業(yè)的要求》，明確了各級型號物資管理部門加強黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)管工作的八方面要求和物資采購人員廉潔從業(yè)的十項禁令；修訂了《航天型號進(jìn)口物資管理辦法》，從落實廉政建設(shè)監(jiān)管職責(zé)、不相容崗位分離、關(guān)鍵崗位輪崗、供應(yīng)商管理、目錄外選用控制、詢價比價和招標(biāo)、合同簽訂與審批、采購信息公開以及廉政管理等方面明確了要求，強化了對腐敗風(fēng)險的防控。
3.完善型號外協(xié)外購相關(guān)制度，規(guī)范供應(yīng)商管理。制定了《強化型號物資目錄外選用控制的要求》，以加強目錄外選用控制管理；制定發(fā)布了《航天型號使用集成電路優(yōu)選目錄》，開展了元器件、緊固件等型號物資的準(zhǔn)入評價認(rèn)定；編制了供應(yīng)商管理手冊，以全面準(zhǔn)確地傳遞航天質(zhì)量管理對供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量控制的有關(guān)要求；組織各院對2014年質(zhì)量問題多發(fā)的9家供應(yīng)商進(jìn)行了質(zhì)量約談，對近三年質(zhì)量問題突出的6家供應(yīng)商進(jìn)行了質(zhì)量管理現(xiàn)場檢查，延伸對供應(yīng)商的質(zhì)量管控，加強對外協(xié)外購產(chǎn)品及物資的質(zhì)量保證。
4.加強對經(jīng)營管理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對本次巡視中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了具體分析，對各成員單位在外協(xié)外包、物資采購、資金管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)控設(shè)計、實際做法進(jìn)行了調(diào)研，梳理了問題多發(fā)控制點及多發(fā)單位。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，決定選取三家單位開展內(nèi)控專項審計，通過審計揭示上述領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)在制度的健全性和適用性、關(guān)鍵控制點的有效性等方面存在的問題及風(fēng)險點，分析原因，提出整改措施，促進(jìn)各單位完善內(nèi)控制度，提高制度執(zhí)行的有效性。目前，針對該項工作已制訂了《集團公司內(nèi)部控制專項審計實施方案》，明確了工作計劃、審計內(nèi)容及審計組成員構(gòu)成，確定了被審計單位，于2016年3月實施現(xiàn)場審計，全部工作2016年5月底完成。
(五)關(guān)于“加強經(jīng)營管理者履職盡責(zé)”問題。要完成5項整改措施，目前已全部完成，在巡視反饋、自查和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)了5類29個問題(其中，6個為巡視指出的問題，23個為本次巡視整改自查發(fā)現(xiàn)的問題)，27項已完成整改，2項問題將于2016年上半年完成。共制(修)訂制度文件607項，其中，總部層面1項、所屬單位層面606項。
采取的主要措施：繼續(xù)深入實施以“履職盡責(zé)、失職問責(zé)、強化監(jiān)管”為主題的落實經(jīng)營管理責(zé)任專項整改，以巡視組反饋意見中提出的利益輸送、違規(guī)盲目決策、監(jiān)管不嚴(yán)等問題為重點，開展經(jīng)營管理責(zé)任落實情況的自查和監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)營管理責(zé)任體系，確保制度執(zhí)行落實及監(jiān)督問責(zé)；圍繞投資方向、產(chǎn)品開發(fā)等，開展主業(yè)資源聚焦執(zhí)行情況自查，強化主業(yè)管理特別是對主業(yè)外盲目投資的監(jiān)管；進(jìn)一步壓縮管理層級，加強財務(wù)內(nèi)控管理和資金管控力度。開展兩金占用專項清理工作，根據(jù)會計控制標(biāo)準(zhǔn)對貨幣資金、采購與付款、銷售與收款等標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵控制點逐級進(jìn)行自查。在各單位自查的基礎(chǔ)上，派出3個督促檢查組，對7家單位進(jìn)行了現(xiàn)場督導(dǎo)檢查。
整改措施的完成情況：
1.對“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員與特定關(guān)系人結(jié)成利益同盟，進(jìn)行利益輸送”問題進(jìn)行整改。一是組織各單位開展落實經(jīng)營管理責(zé)任自查，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范派出董監(jiān)事履職管理工作的通知》，要求進(jìn)一步強化經(jīng)營管理者履職盡責(zé)，健全完善經(jīng)營管理責(zé)任體系，確保執(zhí)行落實及監(jiān)督問責(zé)到位。二是對專項整改中發(fā)現(xiàn)的重大案件、重大問題進(jìn)行了問責(zé)和查處，要求相關(guān)人員、單位退還違規(guī)收益152萬元，對外追回各類損失4144萬元，共計4296萬元。其中泰航特車共收回應(yīng)收賬款3613萬元，存貨變現(xiàn)挽回?fù)p失90萬元。三是構(gòu)建了職責(zé)明確、科學(xué)合理、運行有效的長效工作機制。到2015年底，各單位完成“三重一大”制度、董事會監(jiān)事會制度、職責(zé)分工和授權(quán)體系制度、經(jīng)營管理監(jiān)督問責(zé)制度、投資、產(chǎn)權(quán)管理、采購銷售財務(wù)管理應(yīng)收賬款、存貨管理、貸款和擔(dān)保等重大經(jīng)營管理制度等方面建章立制和修訂完善共607項。
2.對“部分投資項目違規(guī)盲目決策，造成國有資產(chǎn)重大損失”問題進(jìn)行整改。組織各單位重點圍繞投資方向、產(chǎn)品開發(fā)等，開展主業(yè)資源聚焦執(zhí)行情況自查，強化了主業(yè)管理特別是對主業(yè)外盲目投資的監(jiān)管，推動主業(yè)聚焦發(fā)展；以下發(fā)責(zé)任令形式要求各單位加大管理層級5級及以下公司清理整合力度，到2015年底，全資控股公司管理層級控制在4級以內(nèi)，上市公司允許自身有3層管理結(jié)構(gòu)。同時嚴(yán)控新設(shè)公司，所有新設(shè)公司全部上報集團公司審批。通過聚焦主業(yè)縮短管理層級嚴(yán)控新設(shè)公司，使得主業(yè)更加清晰、管控力度進(jìn)一步加強，減少了盲目決策的機會；通過在總部和二級單位推行投資審查委員會機制，強化了投資決策規(guī)范性管理，使經(jīng)營管理人員進(jìn)一步樹立了規(guī)矩意識，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序，投資的違規(guī)行為和盲目性得到有效抑制。
3.組織開展存貨與應(yīng)收賬款專項清理工作。成立了專項工作小組，下發(fā)了《關(guān)于開展兩金占用專項清理工作的通知》，各單位健全完善了兩金管理責(zé)任體系，將清理責(zé)任逐級分解到相關(guān)單位、責(zé)任部門和責(zé)任人。
4.組織開展財務(wù)內(nèi)控和資金管控自查自糾工作。下發(fā)了《關(guān)于做好會計控制標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施工作的通知》，舉辦了各院、專業(yè)公司和直屬單位220多名財務(wù)人員參加的會計控制標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班。對部分單位發(fā)現(xiàn)的銀行賬戶開戶未經(jīng)有效審批、缺少資金預(yù)算、部分型號項目批復(fù)經(jīng)費不能覆蓋實際成本支出等問題進(jìn)行了整改。
(六)關(guān)于“深化三轉(zhuǎn)、聚焦主業(yè)，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”問題。要完成6項整改措施，目前已經(jīng)全部完成。共制(修)訂了制度文件155項，其中，總部層面2項、所屬單位層面153項。
采取的主要措施及完成情況：
1.認(rèn)真完成中央巡視組移交問題線索的處置工作。對中央巡視組移交集團公司的233件信訪件、9個巡視專項報告和少數(shù)反映強烈的領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行了認(rèn)真處理。黨組高度重視，雷凡培同志每周聽取一次問題線索處置情況匯報，并親自審定涉及黨組管理干部等重大問題線索辦理情況，研究處置意見；李金生同志全程跟蹤督導(dǎo)辦理工作，詳細(xì)聽取紀(jì)檢組直接承辦和各單位辦理的問題線索情況匯報，審閱初核報告、調(diào)查報告，審定處置建議；紀(jì)檢組嚴(yán)格按照中央巡視組批示要求和五類標(biāo)準(zhǔn)，對移交問題線索進(jìn)行逐項梳理、分類處置，開展或組織各單位進(jìn)行調(diào)查核實，對各單位重要問題處理跟蹤督辦，對每一件信訪件辦理結(jié)果進(jìn)行審核把關(guān)。在處理9個專項報告和233件信訪舉報中，紀(jì)檢組和各單位開展初步核實150件、談話函詢32件、立案31件，暫存8件，了結(jié)21件。截至目前，9個專項報告基本了結(jié)。233件信訪舉報中，已辦結(jié)222件，正在調(diào)查中3件，暫存8件，辦結(jié)率達(dá)到95.5%。
2.加強紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能。
一是集團公司對10個巡視移交信訪線索數(shù)量較多或辦案力量相對薄弱的二級單位，進(jìn)行了問題線索調(diào)查核實情況專項監(jiān)督檢查，并結(jié)合檢查發(fā)現(xiàn)問題提出整改要求；針對巡視期間發(fā)現(xiàn)的個別紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)紀(jì)違紀(jì)行為，組織進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，對不適合擔(dān)任紀(jì)委書記、不適宜從事紀(jì)檢監(jiān)察崗位工作的人員進(jìn)行了調(diào)整。
二是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機制改革，增加紀(jì)檢監(jiān)察力量配備。對總部紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和充實，機構(gòu)編制由兩處8人擴大到三處一辦15人，成立了專門的巡視工作機構(gòu)；對集團公司紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)參與的議事機構(gòu)進(jìn)行了再次清理，并已清理到位；制定下發(fā)了《集團公司紀(jì)檢監(jiān)察體制機制改革實施意見》，進(jìn)一步明確了改革思路和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)“三轉(zhuǎn)”思路、方向和10項具體措施。
三是進(jìn)一步開展清理紀(jì)委書記、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)兼職工作，聚焦主業(yè)、主責(zé)。研究啟動了經(jīng)濟規(guī)模較大單位紀(jì)委書記專職化工作，在16家重要二級單位實施紀(jì)委書記專職化，正在組織實施；對集團公司所屬單位紀(jì)委書記兼職和分管工作進(jìn)行再次清理，對紀(jì)委書記兼職與分管工作提出負(fù)面清單，明確不得分管與紀(jì)委書記崗位(職務(wù))不相容的其他工作(如管錢、管物、管人、管項目等)，并組織所屬單位開展了清理。對二級單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)退出參與協(xié)調(diào)議事機構(gòu)提出具體要求；實行紀(jì)委書記交流任職制，二級單位新任紀(jì)委書記不得從本單位產(chǎn)生，必須從其他單位選派，已從本單位選任的紀(jì)委書記也逐步實現(xiàn)交流。
四是修訂完善紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)章制度，強化問題線索全過程管理。修訂完善了《集團公司黨組紀(jì)檢組工作規(guī)則》，進(jìn)一步明確問題線索集體研究制度，規(guī)范了問題線索集體研究、處置流程圖；強化全系統(tǒng)問題線索處置管理，在總部紀(jì)檢監(jiān)察部門職能設(shè)置中，增加對下級單位問題線索處置管理和案件審理等職能，并在一院、五院、八院進(jìn)行試點，實施問題線索處置情況在向本級黨委報告的同時，向集團公司黨組紀(jì)檢組報告；完善信訪舉報情況季度、年度分析制度，建立完善問題線索規(guī)范處置長效機制。
五是抓好《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)宣傳。組織召開了全系統(tǒng)專題學(xué)習(xí)視頻會，邀請專家對兩部黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行解讀，對總部全體黨員、三級以上單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)；紀(jì)檢組長、紀(jì)檢監(jiān)察部在工作調(diào)研、提醒約談、講廉政黨課、聽取案件查處情況匯報以及案件線索處理檢查中，利用機會宣傳、解讀兩部黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步提高了黨員干部的紀(jì)律意識和規(guī)矩意識。
12個單項整治15項整改措施完成情況如下：
(一)落實“黨組要將巡視整改與‘三嚴(yán)三實’專題教育和民主生活會結(jié)合起來，針對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，聯(lián)系思想和工作實際，認(rèn)真對照檢查，深入剖析根源，落實從嚴(yán)從實要求，確保整改實效”要求，制定了黨組專題民主生活會方案，要求黨組成員在撰寫對照檢查材料時，要針對巡視問題開展對照檢查和根源剖析，并在專題民主生活會中予以落實。加強對各單位工作的督導(dǎo)，印發(fā)了《關(guān)于開好“三嚴(yán)三實”專題民主生活會的通知》，將中央巡視組反饋問題的整改納入到“三嚴(yán)三實”專題教育的各個環(huán)節(jié)，確保整改實效。
(二)落實“認(rèn)真剖析典型案例，在全系統(tǒng)開展嚴(yán)肅的警示教育活動”要求，組織召開了2次全系統(tǒng)共計6539人參加的警示教育視頻大會，對典型案例進(jìn)行梳理匯總和剖析，并對黨的十八大以來違紀(jì)違法案件查處情況和中央巡視組移交問題線索查處的典型案例進(jìn)行了通報。
(三)落實“認(rèn)真查處公款吃喝、濫發(fā)津補貼、私設(shè)小金庫等頂風(fēng)違紀(jì)問題”要求，結(jié)合“落實中央八項規(guī)定精神專項治理”工作，對當(dāng)事人進(jìn)行了處理，對相關(guān)責(zé)任人實施了責(zé)任追究。給予黨內(nèi)警告處分1人，行政警告處分4人，免職處理1人。
(四)落實糾正“有的二級單位為領(lǐng)導(dǎo)人員建設(shè)超標(biāo)住房”要求，修訂印發(fā)《集團公司利用自用土地建設(shè)職工住宅管理辦法》，完善集團公司和各單位職工住宅建設(shè)和配售管理的規(guī)章制度，規(guī)范立項、建設(shè)、配售等各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)人員住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和審批程序；對二級單位班子住房超標(biāo)開展了專項清理，依據(jù)職工住房面積標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員超出控制面積部分，按照工程正式開工年度的周邊商品房價格補交了差額房款。
(五)落實糾正“有的領(lǐng)導(dǎo)人員低價購買下屬企業(yè)開發(fā)的商品房”要求，對涉及的領(lǐng)導(dǎo)人員要求其按照購房時該戶型平均價格補交齊差額購房款，并核對房款繳納延誤時限，按照銀行當(dāng)時定期存款利率補交房款利息。
(六)落實“加快推進(jìn)集團公司管控模式創(chuàng)新”要求，集團公司第六次工作會發(fā)布的《全面深化改革指導(dǎo)意見》中，明確在“十三五”深化改革中，將以調(diào)整優(yōu)化管控模式為主線，做實母子公司體制，進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建以戰(zhàn)略管控為主的差異化管控模式，把權(quán)責(zé)落實到直接面向市場的主體單位，對已有明確政策或標(biāo)準(zhǔn)約束的管理事項，在年度計劃預(yù)算范圍內(nèi)實施有效授權(quán)；同時，進(jìn)一步強化政策規(guī)則的制訂和監(jiān)管體系的建立，強化事中、事后的監(jiān)管和整體的績效考核。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建協(xié)調(diào)嚴(yán)密的監(jiān)督管控體系。完善董事會治理下的全面預(yù)算管理，嚴(yán)格履行“三重一大”決策程序，健全內(nèi)控體系、監(jiān)管制度與風(fēng)險防控制度，建立常態(tài)化經(jīng)營管理責(zé)任落實督查機制。
(七)落實“認(rèn)真查處中央巡視組移交的問題線索”要求，開展了按照問題線索性質(zhì)依法移交司法機關(guān)處理、依紀(jì)進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理、依規(guī)進(jìn)行組織處理3個單項整治工作。對中央巡視組以及上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移交集團公司的問題線索以及巡視整改期間發(fā)現(xiàn)的問題線索，進(jìn)行逐項梳理，分類處置，開展或組織各單位調(diào)查核實。集團公司對136人進(jìn)行了處理，其中，給予黨紀(jì)處分50人，政紀(jì)處分17人，組織處理69人。對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實不到位致使本單位發(fā)生重大或區(qū)域性違紀(jì)違規(guī)案件的6個領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了責(zé)任追究。對涉及問題情節(jié)輕微或帶有苗頭性、傾向性問題的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行提醒約談。黨組和紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)分別對有關(guān)總部部門及以上人員、所屬二級單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談提醒、函詢，共開展約談21人，函詢6人。
(八)落實“強化內(nèi)部巡視和審計監(jiān)督”要求，成立專門巡視機構(gòu)，配備5名專(兼)職人員，每三年對全部二級單位巡視工作全覆蓋，對已開展內(nèi)部巡視單位整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；修訂《中國航天科技集團公司經(jīng)濟責(zé)任審計實施細(xì)則》，加大經(jīng)濟責(zé)任審計力度，完成對本年度符合條件的11家所屬二級單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計和綜合審計，實現(xiàn)每三年審計工作全覆蓋，確保審計監(jiān)督到位。
(九)對中央巡視組移交信訪案件查處情況開展專項監(jiān)督檢查，結(jié)合專項整治工作開展，對10個巡視移交信訪線索數(shù)量較多或辦案力量相對薄弱的二級單位，進(jìn)行了問題線索調(diào)查核實情況專項監(jiān)督檢查。對案件查辦中程序不規(guī)范、取證不完整、調(diào)查時限超期等問題提出了整改要求，進(jìn)行了督辦。
三、整改工作的主要收獲以及后續(xù)工作安排
專項巡視反饋意見整改工作，是黨中央對集團公司開展專項巡視工作的重要環(huán)節(jié)，也是鞏固和深化專項巡視成果的重要舉措。通過近兩個月的全面整改，集團公司上下不僅按計劃基本完成了各項整改任務(wù)，同時在思想認(rèn)識、制度建設(shè)、能力建設(shè)等方面有了顯著的提升，主要收獲如下：
一是提高了認(rèn)識，各級領(lǐng)導(dǎo)人員深受教育，自覺落實管黨治黨責(zé)任的意識有了明顯提高。此次專項巡視工作，給集團公司各級領(lǐng)導(dǎo)人員上了一次十分重要、非常生動的黨課，特別是通過落實黨建工作責(zé)任制專項治理和強化紀(jì)檢監(jiān)察職能專項治理工作，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部對加強黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性有了更加深刻的認(rèn)識，對集團公司管黨治黨方面存在的突出問題有了更加清醒的認(rèn)識，對落實好黨建工作責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的內(nèi)容、途徑和方法有了更加準(zhǔn)確的認(rèn)識，高度重視、積極開展黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的濃厚氛圍已經(jīng)形成，各項工作機制不斷健全，進(jìn)一步明確了落實管黨治黨責(zé)任內(nèi)容，切實將責(zé)任落實到位，增強了落實責(zé)任的自覺性。
二是嚴(yán)明了紀(jì)律，廣大黨員干部深受警醒，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前頭的意識有了明顯提高。在專項巡視和整改期間，集團公司黨組先后召開兩次警示教育大會，對中央第三巡視組移交案件的查處情況進(jìn)行了通報。通過典型案例的警示教育，集團公司上下對黨中央全面從嚴(yán)治黨的要求，有了更加深刻和直接的體會，進(jìn)一步感受到了黨中央嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)的堅強決心，進(jìn)一步清晰了違規(guī)違紀(jì)問題的底線標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強了自覺遵守黨的“六大紀(jì)律”的政治意識。此外，對照中央巡視組反饋的意見指出的問題，廣大員工通過自查自糾和督促檢查，再一次受到了警醒，“守紀(jì)律、講規(guī)矩、慎用權(quán)、嚴(yán)自律”的意識顯著提高，頂風(fēng)違紀(jì)行為得到了有效遏制。
三是完善了制度，標(biāo)準(zhǔn)要求逐步清晰，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨要求的制度約束有了明顯提高。在專項巡視反饋意見整改工作中，集團公司黨組始終把完善規(guī)章制度、堵塞管理漏洞擺在突出位置，特別是在規(guī)范選人用人專項治理和落實中央八項規(guī)定精神專項治理中，集團公司上下通過深挖存在的突出問題和典型違規(guī)違紀(jì)案例，進(jìn)一步完善了選人用人的規(guī)章制度，在去行政化改革上邁出了重要一步；清晰了落實中央八項規(guī)定精神的尺度標(biāo)準(zhǔn)，推動集團公司上下按照統(tǒng)一要求完成了公務(wù)接待、津補貼發(fā)放和資金使用等方面的再次清理，形成了更加有力的制度約束，促進(jìn)了規(guī)范管理。
四是強化了監(jiān)管，內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)更加明確，有效防范經(jīng)營風(fēng)險和廉潔風(fēng)險的能力有了明顯提高。集團公司黨組在推進(jìn)整改工作中，突出了業(yè)務(wù)誰主管、整改誰負(fù)責(zé)的原則，將型號科研生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的監(jiān)管職責(zé)真正落實到了業(yè)務(wù)主管部門，通過型號外協(xié)外購產(chǎn)品質(zhì)量專項治理和經(jīng)營者履職盡責(zé)專項治理工作，進(jìn)一步強化了業(yè)務(wù)部門對業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)營風(fēng)險和廉潔風(fēng)險的監(jiān)管責(zé)任，有力推動了業(yè)務(wù)部門抓業(yè)務(wù)工作與抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的更好結(jié)合，形成了業(yè)務(wù)部門履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)管責(zé)任的長效機制。內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)的確立和工作機制的建立，改變了以往抓黨風(fēng)廉政建設(shè)主要依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門的現(xiàn)象，切實提高了集團公司加強反腐敗工作的整體能力和水平。
盡管專項巡視反饋意見整改工作取得了初步成效，但集團公司黨組深知，我們的工作距離黨中央的要求還有差距，要真正將中央專項巡視工作形成的強大震懾、采取的有效措施、營造的良好氛圍，轉(zhuǎn)化為集團公司自身不斷強化黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺行動，推動集團公司上下從“要我改”向“我要改”轉(zhuǎn)變，切實將“全面從嚴(yán)治黨”的各項要求落實到位，仍然需要持之以恒、久久為功。為此在后續(xù)工作中，必須從基礎(chǔ)工作入手，努力營造一切從嚴(yán)的氛圍，形成長效的工作機制。具體來說：
1.全面履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任。
集團公司黨組將針對管黨治黨不嚴(yán)、“兩個責(zé)任”缺失問題，把加強黨的建設(shè)作為集團公司改革發(fā)展的重要任務(wù)，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于黨要管黨，從嚴(yán)治黨等一系列重要講話精神，認(rèn)真落實中央《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》。一是抓黨建工作責(zé)任制的落實，逐級簽訂黨建工作責(zé)任書，明確各級黨組織的黨建工作責(zé)任。二是抓黨委書記述職和黨建工作考評，切實強化黨委(黨組)書記履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)和黨委班子成員履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任，促進(jìn)各級黨委落實管黨治黨責(zé)任，擔(dān)負(fù)起抓班子、帶隊伍的政治責(zé)任。三是抓黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，通過集團公司各級黨校，加強對黨委書記和黨務(wù)工作者的集中培訓(xùn)，強化黨員領(lǐng)導(dǎo)人員的政治意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識和政治理論素養(yǎng)。四是抓黨建工作基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范基層黨支部“三會一課”相關(guān)制度的落實。五是抓黨建工作的制度建設(shè)，以制度體系建設(shè)為抓手，推進(jìn)黨建工作規(guī)范化，探索健全公司制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑和方法，把黨的建設(shè)與集團公司的經(jīng)營管理同部署、同落實、同檢查、同考核，真正杜絕集團公司內(nèi)部黨建工作逐級弱化的現(xiàn)象。
2.持續(xù)強化作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。
作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。集團公司黨組將針對違反中央八項規(guī)定精神問題屢禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)問題多有發(fā)生的問題，拿出常抓的韌勁和嚴(yán)抓的決心。一是進(jìn)一步加強宣傳教育，規(guī)范履職行為，增強干部職工廉潔從業(yè)意識及拒腐防變能力。二是進(jìn)一步完善規(guī)章制度，制定并下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強內(nèi)控建設(shè)、完善防治“小金庫”長效機制的實施意見》等文件，明確提出如在專項治理工作之后再發(fā)現(xiàn)違反八項規(guī)定精神行為，將按照“越往后越嚴(yán)、處分越重”的原則加嚴(yán)懲處。三是進(jìn)一步加強經(jīng)費審批，嚴(yán)格補貼發(fā)放，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，堵塞管理漏洞，形成綜合防治體系。四是強化預(yù)算管理，建立健全內(nèi)部控制體系，加大查處力度，嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。
同時，集團公司黨組紀(jì)檢組將進(jìn)一步聚焦紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)，強化紀(jì)檢監(jiān)察職能，認(rèn)真分析已查處問題發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律和深層次原因，研究運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體措施，切實把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。通過研究制定下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告工作、紀(jì)委書記履職評價等制度，加強上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。按照五類線索處置標(biāo)準(zhǔn)，強化全系統(tǒng)問題線索處置管理。著力抓好黨員違反“六大紀(jì)律”的審查工作，強化監(jiān)管執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加強對二級單位問題線索處置工作的審查管理，對違規(guī)違紀(jì)案件逐項梳理，對在案件查辦中違規(guī)違紀(jì)人員嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)作出處理。
3.堅持從嚴(yán)管理干部，加強組織人事紀(jì)律，嚴(yán)把選人用人關(guān)。
集團公司黨組將針對選人用人不夠規(guī)范問題，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹十八大以來黨中央關(guān)于干部工作一系列新精神新要求，把“嚴(yán)”落實到選人用人管人的全過程。一是堅持選拔任用干部好的傳統(tǒng)和作風(fēng)，切實落實黨管干部原則，切實落實好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實”要求，緊緊圍繞航天事業(yè)發(fā)展需要，選準(zhǔn)用好各級領(lǐng)導(dǎo)人員，嚴(yán)把選人用人關(guān)，防止干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。二是貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等上級各項規(guī)定要求，及時修訂、持續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、考核評價、監(jiān)督管理、責(zé)任追究的各項規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，從源頭上規(guī)范選人用人工作。三是進(jìn)一步完善集團公司內(nèi)部層次清楚、結(jié)構(gòu)合理、晉升有序，具有市場化、國際化、企業(yè)化特點的職務(wù)職級體系，形成適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)要求的領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機制。四是嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，從嚴(yán)教育干部、從嚴(yán)管理干部、從嚴(yán)監(jiān)督干部，督促引導(dǎo)各級干部認(rèn)真堅持民主集中制原則，遵循“三重一大”集體決策制度、黨內(nèi)組織生活制度、請示報告制度、個人有關(guān)事項報告制度，做到講規(guī)矩、守紀(jì)律。特別是抓好一把手用權(quán)的監(jiān)督，促使其依法依規(guī)用權(quán)、科學(xué)民主用權(quán)、廉潔用權(quán)。
4.進(jìn)一步強化企業(yè)監(jiān)管，不斷完善風(fēng)險防范機制。
集團公司黨組將針對企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)、違規(guī)違紀(jì)問題突出的問題，一是加強監(jiān)督與約束、推動信息透明化，堅決阻斷利益輸送鏈條；強化制度落實與動態(tài)完善，加強規(guī)章制度制定和執(zhí)行情況檢查，特別是加大對三級及以下單位、新設(shè)立公司、新并購公司相關(guān)規(guī)章制度制定和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。二是強化責(zé)權(quán)分配和授權(quán)，建立完善責(zé)任清晰、責(zé)權(quán)匹配的經(jīng)營管理責(zé)權(quán)體系，制定覆蓋投資管理、產(chǎn)權(quán)管理、貸款和擔(dān)保、財務(wù)管理等經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大責(zé)任事項和責(zé)任人清單。三是完善各級各類公司治理結(jié)構(gòu)，強化經(jīng)營管理責(zé)任落實監(jiān)督機制。逐步優(yōu)化調(diào)整管控模式，激發(fā)經(jīng)營管理活力。繼續(xù)推動主業(yè)資源聚焦管理長效機制建設(shè)，健全主業(yè)資源聚焦規(guī)范管理。四是進(jìn)一步優(yōu)化型號資金管理、外協(xié)外包和型號物資采購管理的工作流程，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，強化關(guān)鍵崗位人員的教育和監(jiān)管，建立全面風(fēng)險防范機制，堵塞管理漏洞；加強對各項規(guī)章制度執(zhí)行情況的檢查評估，重點檢查院及三級單位的外協(xié)外包和物資采購供應(yīng)商管理、目錄外選用管理、合同簽訂與審批、合同執(zhí)行與付款、合同違約與責(zé)任追究等環(huán)節(jié)有關(guān)管理要求的落實情況；加強資金管理、外協(xié)外包和型號物資采購管理工作的考核評價，建立問責(zé)機制，加大對違規(guī)、違紀(jì)和違法問題的查處力度。
集團公司黨組將以此次巡視整改為契機，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實的措施，認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷推動體制機制創(chuàng)新，建立管用好用的長效機制，將整改成果轉(zhuǎn)化為推動改革發(fā)展的重要力量，持之以恒地不斷強化黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力把集團公司建設(shè)成為國際一流大型航天企業(yè)集團，為“發(fā)展航天事業(yè)、建設(shè)航天強國”，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。
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