李克強布局營改增 以結構性減稅攻堅結構性改革

營改增全面推開后，預計2016年全年減稅將超過5000億元。李克強曾明確指出，減稅本身就是積極的財政政策。營改增所實現的減稅，不僅規模大、范圍廣，它本質上是一種“結構性減稅”，從而構成“結構性改革”攻堅戰中的實招。

3月18日的國務院常務會議決定，今年5月1日起全面推開營業稅改征增值稅試點，將建筑業、房地產業、金融業、生活服務業納入試點范圍，實現貨物和服務行業“全覆蓋”。這意味著，營改增這項我國目前最重要的稅制改革“質”進一步，也是最大的減稅計劃“力”邁一步。

這是一直由李克強親自推動的一項改革。2012年上海交通運輸業和部分現代服務業率先開展營改增試點時，他就曾專赴上海“督陣”。新一屆政府成立以來，營改增更是施政重點之一，屢屢進入國務院會議議題，總理始終“青睞有加”。

這也是總理布局中國經濟結構調整、產業升級“大棋局”中具有盤活帶動效應的重要一子。“點”上看，試點地區負責人曾感嘆：4年多的改革試點，讓我們深切體會到了營改增對經濟結構調整的巨大撬動作用。“線”上看，2012年開展營改增試點以來，截至2015年底，全國試點納稅人共計592萬戶，累計實現減稅6412億元。“面”上看，營改增試點以來，我國第三產業增加值占GDP的比重由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，首次占據中國經濟“半壁江山”。

點線面結合，總理這一布局的改革紅利已有相當顯現。未來則更可期：營改增全面推開后，預計2016年全年減稅將超過5000億元。

營改增堪稱深化財稅體制改革的重頭戲，也是積極財政政策的重要舉措。李克強曾明確指出，減稅本身就是積極的財政政策。營改增所實現的減稅，不僅規模大、范圍廣，它本質上是一種“結構性減稅”，從而構成“結構性改革”攻堅戰中的實招。

因此理解營改增不能僅從單一政策的角度，而要上升到制度層面。正如總理所強調，推進營改增是從大局著眼、細處入手、牽一發而動全身的舉措，不是營業稅和增值稅的簡單轉換，而是重大制度創新。

事實上，李克強的幾大關切，在營改增中都有所體現。首先就是就業。營改增的減稅效果，對服務業明顯，對中小微企業明顯，而這正是就業最大的容納器。就業民生因而成為營改增改革效應最突出的領域。與此相聯系，“雙創”也能夠從這一改革中汲取極大的動力，對新型城鎮化發展也是有力的促進和支撐。還有社會公平。營改增將基本消除這方面重復征稅，從而實現公平稅負。

總理格外看重營改增的意義，因而也格外關注此項改革的執行效果。今年《政府工作報告》中提及營改增時，強調要“確保所有行業稅負只減不增”。3月18日的常務會上，李克強重申此點，要求全面推開營改增試點的執行當中，務必確保所有行業稅負只減不增。

說話要算數，承諾必須兌現——這確是李克強的施政風格。(陳翰詠)