□　本報記者 萬靜

3月16日，李克強總理在十二屆全國人大四次會議記者會上表示，社會保障基金是充裕的，在國家統一規定的框架下，可以給地方更多的自主權，讓他們根據當地實際情況，階段性地、適當地下調“五險一金”的繳存比例。隨后，人社部有關負責人接受媒體采訪時表態，將按照黨中央國務院要求，研究落實適當降低社保費率的工作思路，適當下調社保費率。一方面是社保基金有結余，另一方面是我國經濟發展進入新常態后可減輕企業負擔，以實現“穩增長、促就業”的目標。

目前，我國“五險”總費率由原來的41%降至39.25%，其中，企業負擔為28.25%，個人負擔為11%。

多地下調社保費率

《法制日報》記者梳理發現，近期，上海、廣東、天津、云南、甘肅、浙江杭州、福建廈門等地區陸續出臺新政，不同程度地降低社保費率。

上海3月21日宣布，從2016年1月1日起，職工基本養老保險、職工基本醫療保險的單位繳費費率均下調1個百分點，失業保險單位繳費費率下調0.5個百分點。

廣東從今年3月1日起將失業保險繳費費率從原來的2%降低至1%，并要求從2016年下半年起，推進基本醫療保險城鄉一體化，逐步將單位費率下調到5.5%左右。

天津今年2月初推出降低實體經濟企業成本第一批20項政策措施，提出降低失業、生育、工傷保險繳費費率。其中，企業繳納失業保險費率由2%降至1%；繳納生育保險費率由0.8%降至0.5%；繳納工傷保險基準費率最低標準由0.5%降至0.2%，最高標準由2%降至1.9%，調整后綜合費率水平由0.67%下調至0.54%。

此外，云南、甘肅也均下調了失業、工傷、生育保險費率；浙江杭州則決定，對企業繳納的職工基本醫療保險費部分每年減征1個月，生育保險費率下降0.2個百分點，企業繳納的工傷保險基準費率平均下降0.2個百分點；福建廈門也下發通知，企業職工基本醫療保險用人單位繳費率降低1個百分點。

降費率不會影響社保待遇

有公眾質疑，社保費率下調后，職工到手的現金多了，企業的負擔也有所減輕。但是錢少繳了以后的養老、醫療等社保待遇會不會有所下降？

中國社科院法學所副研究員余少祥認為，降低社保費率，不會影響職工的社保待遇。社保待遇是既定的，是國家承諾的計發數，不會說存在基金缺口就降低待遇。但是從間接層面看，費率的調整，可能影響社保基金的可持續性，進而上漲的步伐會放緩。因此目前關于費率的調整都是以部門政策的形式出現，表明國家是根據整體經濟形勢的發展來調整五險一金費率，將來經濟形勢向好，也有可能再提高費率。

費率下降之后社保基金各地分布不均，為此需要實現全國統籌。因為現在全國養老保險基金總數是收大于支的，累計結余已達3萬多億元。另外，可以考慮通過國有資產收益分配使全民受益等形式提高社保基金的財政投入。據他透露，目前相關部門正在研究制定相關的政策和分配辦法。

中國政法大學稅法研究所所長施正文教授提出，社會保險基金的征繳應該采用稅的方式征繳，這樣國家會統一考慮稅制和稅率，有利于減輕企業和勞動者的負擔。目前中國的五險加在一起平均超過工資總額的30%，比通常數值高出10個百分點，企業不堪重負。采用稅的方式征繳還有一個好處是，可以強化政府責任，且政府拿出財政收入的30%、40%甚至50%投入社會保障體系，對社會經濟的促進作用非常大。

應規范地方降稅舉措

余少祥說，他研究了目前各地下調五險一金的情況，感覺各地降費舉措不一致，各行其是。比如下調五險一金的主體不一致。上海、廣東、天津、云南、甘肅、江蘇都是以省市統一下調的，但浙江杭州、福建廈門卻由該市政府發布了下調的決定。

而且，具體內容也差別較大。總體上看，廣東、天津、云南、甘肅主要是下調了生育、工傷、失業三個小險種的費率，江蘇僅僅下調了一個失業保險費率，由現在的2%降至1.5%；而上海則真正下調了養老費率和醫療費率。

此外，下調五險一金對職工增收的結果不明顯。大部分省市下調的都是企業繳納的部分，基本上不涉及減少職工繳納的問題，僅有個別地方降低個人繳費費率。因此，他建議人社部應對各地下調五險一金提出具體的指導意見，包括下調的原則、要求、范圍、比例等，最后達到什么樣的效果，以及確定下調的程序，如何討論、測算、公示、決定，而不是由人社廳和財政廳的官員研究、領導拍板定案。應該看到，下調五險一金的工作，各省情況差異很大，國務院要求各省根據自己的情況決定是正確的，但這并不是說，不需要進行指導，應該有一些共同遵守的原則。

制圖/李曉軍