中紀委機關報談潛規則:明規矩做擋箭牌 倒打一耙

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中紀委機關報談潛規則:明規矩做擋箭牌 倒打一耙

從成因入手破除“潛規則”

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上要求,各級領導干部特別是高級干部要從自身做起,立“明規矩”、破“潛規則”,通過體制機制改革和制度創新促進政治生態不斷改善。而在此前,習近平總書記曾多次在不同場合指出黨內“潛規則”的種種表現和危害,他說,“這些潛規則看起來無影無蹤,卻又無處不在,聽起來悖情悖理,卻可暢通無阻,成為腐蝕黨員和干部,敗壞黨的風氣的沉疴毒瘤”。所以,推進全面從嚴治黨,必須以紀律建設作為治本之策,把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置,狠剎“潛規則”,立好“明規矩”,努力營造山清水秀的政治生態。

說起“潛規則”的危害,基層干部群眾的感受可能更為深刻。當下在一些基層地方和單位,不正之風和腐敗現象滋生蔓延,形形色色的“潛規則”表現各異,有些甚至堂而皇之、大行其道,嚴重背離了黨的宗旨和紀律規矩。例如,在一些機關,“為人民服務”的宗旨變成了“為領導服務”;“集體領導”變成“領導個人說了算”,“民主集中”的原則變為“按領導意見辦”,“會議決定”變為“舉手表決走形式”,干部群眾對此多有怨言。“潛規則”之盛,大有“漸成氣候”之勢。

往往還會招來搞“潛規則”的人用“明規矩”做擋箭牌,“豬八戒倒打一耙”

略作思考,形形色色的“潛規則”就是隱藏在“明規矩”之下,卻在實際起著支配作用,往往是合規合法程序下隱藏的違規違法的行為。同時,“明規矩”的缺失,權力的溢出化為“潛規則”留下隱身之地。“潛規則”具有很強的隱蔽性和欺騙性。明明看著有問題,但真正較起真來難度大,:“制度規定都落實了”,“程序走到了”——其實是明修棧道,暗度陳倉。遵規守紀的人吃了啞巴虧,違法亂紀的人得了“無本利”,違背了黨規黨紀,褻瀆了制度權威,透支了黨和政府信用,動搖了黨的執政根基。因此,推進全面從嚴治黨,立“明規矩”破“潛規則”正當其時,勢在必行。

破除“潛規則”,必須要嚴格落實以黨章為核心的黨內法規制度,增強各級黨組織和黨員領導干部的黨規黨紀意識。要切實加強黨規黨紀教育,堅決糾正和嚴肅查處破壞紀律規矩的人和事,有問題苗頭就糾,有違紀違規必查,切實營造不敢腐、不能腐、不想腐的制度環境,切實筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線,樹立嚴守黨規黨紀的“底線意識”,避免少數基層黨組織管黨治黨制度空轉,有形無實的問題,避免一些地方基層政治生態和從政環境由“潛規則”主導,黨的制度和規矩受到踐踏的問題。

破除“潛規則”,必須從“潛規則”成因入手,科學研究,從體制、機制、程序等三個層面綜合構建黨內的制度環境,以“明規矩”堵死“潛規則”的通道。以正壓邪,讓“潛規則”在黨內及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。針對權力過于集中監督難的問題,須科學配置權力,避免一把手權力過度集中,權力運行不透明。推進黨務政務公開,讓人、財、物、事、權在陽光下運行,解決好領導干部“權大于法”、凌駕組織之上、個人說了算等問題。同時,應逐級加強對下級一把手的監督,關鍵環節聽取群眾意見,發現問題及時問責追責,以難以承受之重打消搞“潛規則”者的僥幸心理。

天下之事,不難于立法,難于法之必行。立“明規矩”,破“潛規則”,關鍵在于落實,而人是主導因素。在這個問題上,黨員領導干部要帶好頭;要努力營造風清氣正的用人環境,把黨性純、作風硬、業務精的黨員干部用起來,逐步形成黨規黨紀嚴明的大環境。要防范黨員領導干部中的“兩面人”,把那些不講黨性講個性、不靠組織靠關系,執行決策只唯上、執行政策搞變通,大圈子里作秀、小圈子里作惡的“兩面人”清除出黨員干部隊伍。只有減少破壞和污染政治生態環境的“沉疴毒瘤”,弘揚落實“明規矩”的正義力量,才能帶動和培養出黨性純潔的黨員干部隊伍,促進政治生態改善,“明規矩”就會綱舉目張,“潛規則”自會灰飛煙滅。

(作者楊博 單位:寧夏回族自治區紀委宣傳部)

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