路太美 “草原天路”由張北縣人民政府于2012年9月投資3.25億元建設，全長132.7公里。西起張北縣城南側的野狐嶺，東至崇禮縣樺皮嶺處。因藍天與之相接，白云與之呼應，行走在這條路上，就像是漫步在云端，故而得名“天路”。有網友把它比作美國66號公路，稱其為中國的66號公路。
要收費 2015年6月19日，張家口物價部門召開“‘草原天路’景區(qū)門票價格聽證會”。近日張北縣政府信息公開平臺發(fā)布了關于“草原天路”收取門票的價格批復，4月30日起，“草原天路”132公里的建成路段進入收費時代。
河北張北“草原天路”收費一事近日持續(xù)發(fā)酵，雖然當地政府已作出相關回應，但對于收費的合法性公眾依然存在質疑，認為是“攔路收費”。“新華視點”記者就社會關注的幾個焦點問題進行了調查采訪。
焦點1
從公路變成景區(qū)合規(guī)嗎?
公路法在公路變成景區(qū)方面沒有明確規(guī)定
網民普遍認為，當地政府巧妙地把公路變成了風景名勝區(qū)，是在“攔路收費”。長期從事旅游規(guī)劃、風景道研究工作的北京交通大學教授余青表示，目前，公路法在公路變成景區(qū)方面沒有明確規(guī)定。
根據《河北省風景名勝區(qū)條例》第八條，設立市級風景名勝區(qū)，由縣(市)人民政府提出申請，設區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(園林)主管部門組織論證提出審查意見后，報設區(qū)的市人民政府批準公布，并向省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。張家口政府稱，“草原天路”于3月25日正式被市政府批復為市級風景名勝區(qū)。在這一點上，張家口將“草原天路”設為風景名勝區(qū)是合法的。
余青認為，現有的法律之間出現了不對接的尷尬。依據公路法，這條道路依然是二級道路，依然包含了一定的通行能力，怎么保障通行權在成為景區(qū)后繼續(xù)使用，需要在實踐中解決。
焦點2
公路為何變景區(qū)?
在微博微信被大力推薦，2015年接待游客33萬人次
從2013年夏季開始，“草原天路”成為大量自駕游游客的目的地。
石家莊一位游客對記者說，“我去年夏天慕名去了一次，那時‘天路’被炒得火的不得了。距離天路入口的幾千米就已經開始水泄不通了。”
附近生活的居民說，一到旅游季節(jié)這里經常交通擁堵，垃圾遍地，草場植被破壞嚴重，雖然游客多了我們也能掙點錢，但是眼睜睜看到被破壞真覺得可惜。數據顯示，“草原天路”2015年全年接待游客33萬人次，最多一天達6000輛次。
焦點3
如何保障公路通行功能?
需要制定方案保障非觀光車免費
如何保障作為縣級公路的道路通行功能?張家口方面稱，“為方便沿線村民生產、生活，沿線企事業(yè)單位等人員正常工作，對沿線村民持身份證、工作人員持工作證全部免費。”但對于非旅游的車輛應如何對待并未提及。輿論普遍認為，對于旅游的收費可以理解，對于僅僅是通行的車輛也收費未免簡單粗暴，難免有牟利之嫌。
中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認為，張家口需要制定切實可行的方案，保障非旅游觀光車輛免費通行。對走完全程的車輛，可通過規(guī)定這些車輛的通過時間，采取起點買門票、終點退門票的方式。
焦點4
門票定價是否合理?
河北省物價局：收費在程序上合規(guī)
劉思敏認為，“因為公路本身具有公益性，變身景區(qū)收取門票的合理性僅僅在于當地是國家級貧困縣，政府無力為外來游客提供旅游公共服務，不得不向游客收費以支付成本，所謂‘取之于游客，服務于游客’，最基本的原則是基于成本定價，而不是成為地方政府或企業(yè)牟利的工具。”
對于每人50元的定價，雖然當地政府對成本構成給予了解釋，程序上也看似合法，但網民質疑強烈。記者就收費問題致電河北省物價局，經營收費處相關負責人表示，張北“草原天路”收費在程序上是合規(guī)的。至于收多少，張北縣是擴權縣，有定價權，河北省物價局在聽證會后已經備案。
劉思敏認為，要按年度公布經過第三方審核的財務報表，使其經濟運行置于全民監(jiān)督之下。對價格實行動態(tài)管理，根據公開、可信的財務報表，決定下一年度價格調整方案，確保門票收費主要用于景區(qū)開發(fā)、管理和維護，而不是當地所謂的“收支兩條線”。
焦點5
進入收費時代后怎么走?
建議為風景道健康發(fā)展提供制度保障
也有不少網民發(fā)出呼聲，“如果‘草原天路’再無序進入，這種美麗用不了多久將一去不復返。”一些受訪旅游專家表示，從長遠來看，并不主張這種把公路截斷實施景區(qū)管理的方式。哪怕僅僅是縣級公路，只要是地方政府有財力都應該免費對游客提供相關基礎服務。
“但從貧困地區(qū)的現實情況考慮，短期內采取這種方式，可以理解，但必須平衡好長遠發(fā)展與近期問題之間的矛盾，不能把門檻設得過高，否則有可能導致‘殺雞取卵’的后果。”劉思敏說。
余青表示，有關草原天路由“路”變?yōu)?ldquo;景區(qū)”的討論，實際上折射了在自駕游的時代，風景道——這種新生事物如何認定，如何進行有效建設、管理和維護，如何在保護與發(fā)展之間找到平衡點等一系列問題。需要從頂層設計角度，對現有道路制度進行修改和完善，將風景道納入到制度中來，這樣才能為風景道健康發(fā)展提供制度保障，并促進以風景道為載體的旅游景區(qū)和目的地的可持續(xù)發(fā)展。
據新華社
