專家：央企改革結構性問題仍存在

據(jù)新華社電日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于推動中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見》(以下簡稱《意見》)，對推動央企結構調整與重組工作作出部署。

《意見》指出，近年來，中央企業(yè)積極推進結構調整與重組，布局結構不斷優(yōu)化，規(guī)模實力顯著增強，發(fā)展質量明顯提升，各項改革發(fā)展工作取得了積極成效。但總的來看，中央企業(yè)產業(yè)分布過廣、企業(yè)層級過多等結構性問題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強。

《意見》強調，中央企業(yè)結構調整與重組要堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經濟主導作用，以優(yōu)化國有資本配置為中心，著力深化改革，調整結構，加強科技創(chuàng)新，加快轉型升級，加大國際化經營力度，提升中央企業(yè)發(fā)展質量和效益。要堅持服務國家戰(zhàn)略、尊重市場規(guī)律、與改革相結合、嚴格依法規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)調推進的基本原則，到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準確，功能作用有效發(fā)揮;總體結構更趨合理，國有資本配置效率顯著提高;發(fā)展質量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。

《意見》明確了下一階段推進中央企業(yè)結構調整和重組的重點工作，即“鞏固加強一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”。

一是對主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔國家重大專項任務的中央企業(yè)，要保證國有資本投入，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。

二是搭建調整重組平臺、科技創(chuàng)新平臺、國際化經營平臺，推動產業(yè)集聚和轉型升級，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，增強中央企業(yè)參與國際市場競爭的能力。

三是推進中央企業(yè)強強聯(lián)合、中央企業(yè)間專業(yè)化整合、中央企業(yè)內部資源整合和并購重組，實現(xiàn)國有資本優(yōu)化配置。

四是通過大力化解過剩產能、清理處置長期虧損企業(yè)和低效無效資產、退出不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主業(yè)、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題等措施，解決好“退得出”的問題。

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央企改革結構性問題仍存在

“央企的結構調整與重組可以使企業(yè)發(fā)揮‘1士1>2’的協(xié)同效應，不應僅是規(guī)模上的擴張，更多的應是效率提升，國際競爭力的提升。”國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國有企業(yè)研究室主任項安波說。

在要保持控制力的領域鞏固加強一批。這意味著“國有資本將更多地投向經濟命脈、戰(zhàn)略性新興領域等，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略需要。”項安波說。

在非優(yōu)勢領域，要清理退出一批。意見明確，通過大力化解過剩產能、清理處置長期虧損企業(yè)和低效無效資產、退出不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主業(yè)、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題等措施，解決好“退得出”的問題。這將使僵尸企業(yè)等需要退出的資產加速退出。

值得關注的是，意見還提出，要重組整合一批。推進中央企業(yè)強強聯(lián)合、中央企業(yè)間專業(yè)化整合、中央企業(yè)內部資源整合和并購重組，實現(xiàn)國有資本優(yōu)化配置。

實際上，自去年開始，央企的重組力度不斷加大，已開始了多起央企重組，如武鋼與寶鋼重組、中冶和五礦重組等。據(jù)國務院國資委消息，今年年內央企數(shù)量有望整合到百家以內，發(fā)生在央企內部的重組則更多。

當前，供給側結構性改革、國企改革正不斷推進，但中央企業(yè)產業(yè)分布過廣、企業(yè)層級過多等結構性問題仍存在，資源配置效率有待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力有待增強。

隨著意見的印發(fā)，“在可以預見的未來，將會有更多的央企進行結構調整和重組，僵尸企業(yè)等需要退出的資產將加速退出，央企的創(chuàng)新能力和國際競爭力將不斷提升。”項安波說。