所謂南海仲裁葬送了法治公允

臨時(shí)仲裁庭關(guān)于法律和事實(shí)的錯(cuò)誤認(rèn)定，以及完全倒向菲律賓的所謂“裁決”結(jié)果，徹底葬送了對(duì)該案判決的公允

我們經(jīng)常聽到一些言論，強(qiáng)調(diào)遵守國際法治以及尊重正式組成的國際機(jī)構(gòu)的決定是十分重要的。然而，如果一個(gè)國際機(jī)構(gòu)偏離了正路，在違反國家主權(quán)方面超越了法律權(quán)限，那會(huì)發(fā)生什么事呢?當(dāng)所謂菲律賓南海仲裁案臨時(shí)仲裁庭虛偽地將實(shí)質(zhì)屬中菲主權(quán)領(lǐng)土爭端變?yōu)楹Ｑ髾?quán)利爭端，并不顧《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)規(guī)定的權(quán)限時(shí)，人們就會(huì)看到其所帶來的不良后果!

首先，臨時(shí)仲裁庭就不應(yīng)審理菲律賓提出的案件?！豆s》第298條明確規(guī)定，締約國有權(quán)不參與公約“關(guān)于劃定海洋邊界、或涉及歷史性海灣或所有權(quán)的爭端”的強(qiáng)制性仲裁。盡管中國已根據(jù)《公約》第298條的規(guī)定于2006年作出聲明，將涉及海域劃界等事項(xiàng)的爭端排除適用仲裁等強(qiáng)制爭端解決程序，但臨時(shí)仲裁庭卻試圖擴(kuò)大對(duì)主權(quán)國家的管轄權(quán)，對(duì)實(shí)質(zhì)是島礁領(lǐng)土爭端和有關(guān)海域劃界的爭端越權(quán)“裁決”。

臨時(shí)仲裁庭關(guān)于法律和事實(shí)的錯(cuò)誤認(rèn)定，以及完全倒向菲律賓的所謂“裁決”結(jié)果，徹底葬送了對(duì)該案判決的公允。

臨時(shí)仲裁庭絞盡腦汁，試圖為其不承認(rèn)中國在《公約》之前的歷史性權(quán)利尋找理由。其結(jié)論是，即使中國對(duì)南海的資源具有歷史性權(quán)利，但如果不符合《公約》關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)定，這些權(quán)利也就失效了。然而追溯既往，臨時(shí)仲裁庭并沒有權(quán)力使主權(quán)國家在《公約》之前的歷史性權(quán)利失效。事實(shí)上，《公約》也明確承認(rèn)歷史性主張的持續(xù)有效性。

中國的歷史性主張已歷經(jīng)多個(gè)世紀(jì)，中國持續(xù)對(duì)這些島礁及南海周圍海域行使主權(quán)，并為中文和非中文文獻(xiàn)所記載。二戰(zhàn)結(jié)束后，中國重新恢復(fù)了對(duì)南海諸島的主權(quán)，美國和菲律賓當(dāng)時(shí)也都沒有提出反對(duì)。然而20世紀(jì)70年代，在該地區(qū)發(fā)現(xiàn)了豐富的石油和天然氣資源后，菲律賓試圖否認(rèn)事實(shí)，為其強(qiáng)占豐富資源提供借口。

臨時(shí)仲裁庭宣稱，在聯(lián)合國海洋法之前，南海水域是在領(lǐng)海之外的，在法律上屬于公海，任何國家的船只都可以自由航行和捕魚。因此，臨時(shí)仲裁庭表示，中國在南海的歷史航行和捕魚等行為只是與其他國家分享“公海”自由。然而，南海本身不是純粹的“公海”?！豆s》第九部分“閉?；虬腴]海”，將“閉?；虬腴]海”定義為“指兩個(gè)或兩個(gè)以上國家所環(huán)繞并由一個(gè)狹窄的出口連接到另一個(gè)?；蜓?，或全部或主要由兩個(gè)或兩個(gè)以上沿海國的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成的海灣、海盆或海域”。南海是半封閉的海洋，與公海毗鄰，從東北向西南延伸，由狹窄的海峽和水域在東面與太平洋相連，在西邊與印度洋相接。在南海半封閉的水域，南海諸島作為一個(gè)整體構(gòu)成了《公約》第46條(b)中定義的單一群島。事實(shí)上，長期以來，中國是唯一對(duì)南海諸島整體行使主權(quán)控制并具有長期和持續(xù)記錄的國家。臨時(shí)仲裁庭稱中國歷史上在南海的行動(dòng)等同于在“公海”上的行使自由，是毫無道理的。

更荒謬的是，臨時(shí)仲裁庭竟然宣稱，因它“沒有證據(jù)表明中國歷史上對(duì)南海海域行使排他性的控制或者阻止了其他國家對(duì)資源的開發(fā)”，因此中國沒有法律基礎(chǔ)，主張“九段線”內(nèi)海域資源的歷史性權(quán)利。換言之，臨時(shí)仲裁庭實(shí)際是在說，中國沒有為了強(qiáng)制落實(shí)單獨(dú)控制權(quán)，而決定采取單邊行動(dòng)阻止其他國家分享南海海域或資源，則等于自動(dòng)放棄了主權(quán)主張。如此荒謬的結(jié)論顯然將導(dǎo)致鄰國間局勢的緊張，完全有悖于聯(lián)合國憲章的兩大核心宗旨——發(fā)展國際友好關(guān)系和促成國際合作。

在通常意義上，國際仲裁的重要性在于其背后的道義力量以及促進(jìn)各方達(dá)成外交解決的影響力。然而，臨時(shí)仲裁庭在此案件不負(fù)責(zé)任地行事，增加了外交解決該問題的難度。

(作者為加拿大自由新聞社駐聯(lián)合國記者 約瑟夫·克雷恩)