立案登記制改革一年多：有案不立等現(xiàn)象基本消失

編者按：全面依法治國(guó)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要方面，為落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，為全面依法治國(guó)營(yíng)造良好氛圍、提供有力輿論支持，本報(bào)從今天起推出“法治中國(guó)行”專(zhuān)欄，從不同側(cè)面展示推動(dòng)全面依法治國(guó)的新政策、新舉措、新成效及給群眾帶來(lái)的切身感受，同時(shí)及時(shí)報(bào)道各地區(qū)有序推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)。

“打官司不再難”，這是一年多來(lái)，記者采訪(fǎng)法院司法改革成果聽(tīng)到最多的聲音。

2015年5月1日，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》在全國(guó)法院正式實(shí)施。

最高人民法院立案庭庭長(zhǎng)姜啟波介紹，僅僅一個(gè)月，全國(guó)法院立案數(shù)增幅近三成，其中，行政案件數(shù)量同比增長(zhǎng)221%;一年后，全國(guó)法院收案數(shù)增長(zhǎng)28%，當(dāng)場(chǎng)立案率高達(dá)95%。有案不立、拖延立案、年底不收案等現(xiàn)象基本消失。

門(mén)檻降低，求告有門(mén)

問(wèn)題是改革的突破口。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，法院辦案數(shù)量每年以10%左右的幅度持續(xù)攀升，法院“案多人少”矛盾突出。在原有立案審查制背景下，一些“棘手”的案件因種種原因，在“審查”中被拒之門(mén)外。“求告無(wú)門(mén)”成為群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

“司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)，人民群眾到法院告狀，如果連法官都沒(méi)見(jiàn)到，就不得不打道回府，勢(shì)必把矛盾糾紛推向社會(huì)，影響穩(wěn)定，損害司法公信力。”中國(guó)人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東說(shuō)。

為此，黨的十八屆四中全會(huì)站在全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度提出了一個(gè)重大課題——改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。

這是一場(chǎng)堅(jiān)決、徹底的改革，它意味著，當(dāng)事人只要提供符合法律規(guī)定條件的起訴材料，人民法院就必須予以登記立案;它意味著，當(dāng)事人可以依法無(wú)障礙地行使訴權(quán);它更意味著中國(guó)法院的案件受理制度發(fā)生了有史以來(lái)最大的變化。

去年5月4日，是實(shí)行立案登記制后的第一個(gè)工作日。北京大成律師事務(wù)所的趙律師一早就來(lái)到北京市西城區(qū)人民法院。“今天確實(shí)非常順利，不到半個(gè)小時(shí)，手續(xù)就全辦完了。”

“每個(gè)環(huán)節(jié)，法院都會(huì)明確告訴律師下一步該做什么，就是當(dāng)事人自己來(lái)也非常清楚。”趙律師說(shuō)，以往立案環(huán)節(jié)中耗時(shí)最長(zhǎng)的就是審查環(huán)節(jié)，如果材料不全，很難一次性立上案。

這樣的新體驗(yàn)在過(guò)去一年中已經(jīng)逐漸成為常態(tài)。10分鐘立案、8分鐘立案、5分鐘立案……不斷刷新的速度，標(biāo)注的是人民群眾打官司的方便快捷和權(quán)利保障。

作為和法院打交道最多的律師，對(duì)立案登記制改革的成效感受最深。

遼寧成功金盟律師事務(wù)所律師朱春光因欠款糾紛到法院立案，12天后就以調(diào)解的方式結(jié)了案。“我的當(dāng)事人只有微信保留的證據(jù)，如果在以往，肯定不夠立案條件，現(xiàn)在實(shí)行登記立案，才有了訴訟權(quán)利的保障。”

“立案登記制改革實(shí)施后，我們代理的案件再也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)立不了案、求告無(wú)門(mén)的情況。”北京天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)說(shuō)，立案登記制改革在司法改革的進(jìn)程中具有重要的里程碑意義。

智能服務(wù)，方便快捷

立案登記制改革，降低的是門(mén)檻，提高的是服務(wù)。

在遼寧省沈陽(yáng)市和平區(qū)人民法院院長(zhǎng)李清杰看來(lái)，過(guò)去立案難，除了法院審查過(guò)嚴(yán)，一部分案件無(wú)法通過(guò)司法的途徑解決，從程序上感覺(jué)“難”外，還有兩個(gè)原因：一是部分當(dāng)事人訴訟能力較低，不清楚立案的要求，從心理上感覺(jué)“難”;二是當(dāng)事人在立案時(shí)，享受不到優(yōu)質(zhì)的訴訟服務(wù)，從情感上感覺(jué)“難”。

現(xiàn)在，利用信息化手段，從立案到執(zhí)行，老百姓打官司越來(lái)越便捷。

8月的安徽烈日炎炎，但合肥市中級(jí)人民法院訴訟服務(wù)中心里，卻是涼風(fēng)習(xí)習(xí)，人性化的訴訟服務(wù)處處可見(jiàn)。360°全景導(dǎo)訴系統(tǒng)和機(jī)器人訴訟服務(wù)員提供智能導(dǎo)訴服務(wù)，各種便民訴訟服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，查閱電子卷宗與復(fù)印打印服務(wù)相連……“就算從來(lái)沒(méi)進(jìn)過(guò)法院，也能輕松打官司。”前來(lái)立案的當(dāng)事人張敏說(shuō)。

隨著《最高人民法院關(guān)于全面推進(jìn)人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施，全國(guó)各地法院建立起新一代訴訟服務(wù)中心。中心大廳里，立案、執(zhí)行、信訪(fǎng)、繳費(fèi)、法律援助，應(yīng)有盡有，實(shí)現(xiàn)了“走進(jìn)一個(gè)廳，事情全辦清”。

目前，全國(guó)98.9%的法院建立了訴訟服務(wù)大廳，2189家法院開(kāi)通訴訟服務(wù)網(wǎng)，781家法院開(kāi)通訴訟服務(wù)手機(jī)APP，1734家法院開(kāi)通12368訴訟服務(wù)熱線(xiàn)，最大限度地方便了當(dāng)事人集中辦理除庭審之外的所有事務(wù)。

為了保證“立案登記制”改革的成功，最高法提前謀劃、督辦落實(shí)，要求對(duì)于當(dāng)事人提交的訴訟材料不齊全或不符合要求的，人民法院實(shí)行一次性告知制度。各地法院也積極創(chuàng)新，不斷探索司法便民的新舉措。上海市浦東新區(qū)人民法院開(kāi)發(fā)了自助立案機(jī)，將立案時(shí)間縮短到15分鐘;江蘇全省法院推行網(wǎng)上立案服務(wù)，當(dāng)事人或律師可以隨時(shí)隨地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成立案手續(xù);福建省泉州市實(shí)行異地立案，以法院多辛苦換得當(dāng)事人少跑路……

繁簡(jiǎn)分流，多元解紛

“把方便帶給群眾、把困難留在法院。”3月13日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)向十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議所作的報(bào)告，飽含深情，讓與會(huì)代表讀出了立案登記制改革以來(lái)，人民法院的使命與擔(dān)當(dāng)。

的確，立案登記制實(shí)施一年來(lái)，全國(guó)法院經(jīng)歷了一次鳳凰涅槃。

7月25日，記者在最高人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺(tái)看到，今年上半年，全國(guó)法院新收各類(lèi)案件1002.9萬(wàn)件，再創(chuàng)歷史新高。

“案件大幅增長(zhǎng)，法院‘案多人少’矛盾更加突出，同時(shí)虛假訴訟增多，這是立案登記制改革后面臨的新問(wèn)題。”陳衛(wèi)東說(shuō)，立案只是訴訟的第一個(gè)關(guān)口，案子進(jìn)了法院，下一步，就是如何又好又快地審結(jié)。

改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，只有通過(guò)改革加以解決。

針對(duì)訴訟機(jī)制不完善，繁案不精、簡(jiǎn)案不快、效率不高等問(wèn)題，最高人民法院推開(kāi)案件繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)。

在廣東，法院把70%的簡(jiǎn)案交給30%的法官辦理，把30%的繁案交給70%的法官辦理，實(shí)現(xiàn)“復(fù)雜案件精審、細(xì)研、慎判，簡(jiǎn)單案件及時(shí)、簡(jiǎn)審、快判”。對(duì)涉外涉港澳臺(tái)刑事案件、涉眾型經(jīng)濟(jì)詐騙、房地產(chǎn)糾紛等類(lèi)案，建立專(zhuān)業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化集中辦案，確保質(zhì)量、提升效率。深圳市福田區(qū)法院還成立了司法輔助中心，對(duì)訴訟材料收轉(zhuǎn)、外出送達(dá)等事務(wù)性工作集約化處理。

大力開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接工作，可以從源頭上減少進(jìn)入法院的案件。對(duì)此，全國(guó)法院大力完善訴前聯(lián)調(diào)工作機(jī)制。北京市第二中級(jí)人民法院將心理咨詢(xún)師、社會(huì)工作師、律師等專(zhuān)業(yè)人員和“百姓評(píng)理團(tuán)”等社會(huì)力量引入訴訟中，探索化解家事糾紛。

對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為，最高人民法院出臺(tái)新規(guī)，加大懲治力度，維護(hù)法治權(quán)威。目前，訴訟誠(chéng)信檔案試點(diǎn)工作正在推進(jìn)，隨著失信黑名單制度的建立，濫訴行為將得到有效遏制。

“有案必立，有訴必理”，立案登記制改革一年多來(lái)的實(shí)踐，兌現(xiàn)了人民法院的莊嚴(yán)承諾，書(shū)寫(xiě)了司法為民的新篇章，為法治中國(guó)建設(shè)標(biāo)注了新高度。